2009-й год - провал
Заканчивается 2009 год. Его итоги свидетельствуют о провале всех важнейших параметров прогноза социально-экономического развития страны. И главная причина этого не в мировом кризисе, а в политике белорусских властей.
Об этом на сайте ucpb.org пишет экс-глава Национального банка Беларуси Станислав Богданкевич в своем «Экономическом обозрении».
Фактический объем ВВП при прогнозе прироста на 10-12% ожидается в лучшем случае на нулевом уровне, в том числе объем промышленного производства снизится на 4% (показатели на конец года оценочные). Часть произведенной под давлением власти продукции порядка 6 трлн.руб., включенной в ВВП, оказалась в неликвидах, не реализованной, ввиду неконкурентности. Предусматривался прирост продукции сельского хозяйства на 8,5-9,5%, фактически составит лишь 1%. И это в условиях его ежегодного огромного бюджетного субсидирования – порядка 2 млрд.дол. (220 дол. на гектар пашни при максимальном европейском уровне – 150 дол.). Планировался прирост инвестиций в основной капитал 23-25%, фактически составит лишь порядка 12%. Производство непродовольственных товаров сократилось на 7% при планируемом приросте на 11-12,5%. При планируемом приросте экспорта 17-18,5% произошло его падение более чем на 40%. При этом чистое отрицательное сальдо внешнеторгового баланса при прогнозе в 1,5 млрд.дол. ожидается в сумме более 4 млрд.дол. Энергоемкость экономики снижена лишь на 5% при прогнозе 8%. Реальные доходы населения выросли на 2,5-3% при прогнозе 14-15% и снижении производительности труда более чем на 1% (прогноз прироста – 7,8-8,1%, рост – за счет проедания внешних займов и кредитов). В то же время более чем на 4,4 триллиона рублей, или на 33,2 процента, увеличились за январь – ноябрь нынешнего года рублевые и инвалютные вклады населения в белорусских банках. В подавляющей части – в связи с девальвацией с 1 января 2009 г. белорусского рубля на 20%. В декабре 2008 года курс белорусского рубля к доллару составлял 2190 рублей, в конце декабря 2009 года он составляет 2880 рублей, то есть за год белорусский рубль обесценился на 31,5%. На начало декабря вклады населения достигли 17,67 триллиона руб. Депозиты в национальной валюте составили 7,84 триллиона руб, а в иностранной – свыше 3,5 миллиарда долларов.
Властью на протяжении года искусственно поддерживался низкий уровень безработицы. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, составляет лишь 0,9% от экономически активного населения. Это хороший показатель и власть по праву может записать его себе в актив. При этом, однако, необходимо иметь ввиду, что снижению официального показателя по уровню безработицы способствует крайне низкий размер пособия безработным – в среднем 43 тыс. рублей или менее 16 дол. против 81 дол. в Молдове, 82 дол. в Украине. 91 дол. в Казахстане, 158 дол. в России. Более 9% от среднесписочной численности работников работают в режиме неполной занятости. Очевидно, этим объясняется такие архи отрицательные показатели, как общее снижение за год производительности труда более чем на 1 процентный пункт и опережающий рост средней зарплаты над ростом производительности труда на 4 процентных пункта.
Безусловно положительным достижением власти является показатель по жилищному строительству – по итогам года будет обеспечен ввод в эксплуатацию жилья порядка 5000 тыс. кв. м. общей площади. Этому способствовало банковское кредитование. Увеличилось льготное кредитование жилищного строительства. За январь – сентябрь было выдано таких кредитов физическим лицам и сельскохозяйственным организациям на сумму 3,2 трлн. рублей, что в 1,7 раза превышает объем выдачи за такой же период прошлого года. Наряду с льготным кредитованием, банковская система активно предоставляла кредиты физическим лицам на строительство и приобретение жилья на общих основаниях. Так, по состоянию на 1 октября 2009 г. задолженность физических лиц по таким кредитам достигла 2,45 трлн. рублей. Это в 1,4 раза больше, чем на сопоставимую дату прошлого года.
Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг весьма низкая, составила за январь-сентябрь 2009 г. 10,6 процента, рентабельность продаж – 6,2 процента. Каждое пятое предприятие – убыточное. А вместе с низкорентабельными – более половины.
Первоначально утвержденный государственный бюджет, в связи с кризисом, был сокращен на 11 трлн.руб. В урезанном виде ожидается его исполнение в бездефицитном виде.
Республика Беларусь находится в отрицательных лидерах по уровню инфляции. Уровень потребительских цен в среднем за год составит порядка 13,5-14%., на продукты питания - более 15% (картофель- 28%, чай – 27%, мясо и птица, колбасные изделия – 16%, рыба – 19-20%, молоко и молочные продукты – 20%, яйца – 18%, мука пшеничная 22%, медикаменты – более 28%). На платные услуги, оказываемые населению, в среднем на 14-15%, в том числе на жилищно-коммунальные услуги – 20% (энергоснабжение – 29%, отопление – 29%, водоснабжение – 20%), пригородное сообщение – 25%, туризм – 27%, санаторно-оздоровительные услуги – 23%.
Главную причину наших экономических проблем следует искать не столько в мировом кризисе, сколько в экономической политике белорусских властей. Наша западная соседка Польша, проведя в начале 90 годов так называемую «шоковую терапию» - дебюрократизацию, экономическую либерализацию и приватизацию – вопреки глобальному экономическому кризису сохраняет позитивные показатели по важнейшим направлениям, в том числе не испытывает серьезных проблем как в промышленности, в финансово-банковском секторе, так и в сфере внешней торговли. В то же время в Беларуси экономический кризис продолжает углубляться и расширяться. Увеличиваются размеры жизни не по средствам, в долг, грозящие негативными последствиями в будущем. Дефицит внешнеторгового баланса по товарам, уже в 2008 году составлявший почти 5 млрд. дол., возрос в 2009 году до 6 млрд.дол. или почти на 1 млрд. дол. Совокупный внешний долг страны составит порядка 21 млрд. дол., или 43% ВВП (долгосрочный 11 млрд., краткосрочный – 10 млрд.). Прирост за год - более 6 млрд.дол. В структуре совокупной внешней задолженности внешний долг органов госуправления составит примерно 5 млрд.дол., Национального банка – 3 млрд.дол, коммерческих банков около 4 млрд.дол., другие сектора – около 9 млрд.дол. (в т.ч. торговые кредиты 5,5 млрд.дол.), задолженность прямым инвесторам – 0,8 млрд.дол. Внутренний долг правительства – еще 3 млрд.дол. Итого общий размер государственного долга- 11 млрд.дол., или 22% ВВП. Задолженность субъектов хозяйствования белорусским банкам на конец года составит порядка 65 трлн. руб. (23 млрд.дол.), или 46 % ВВП. Прирост за год 33% – 16 трлн. руб. Причем такой прирост долгов обеспечил в экономике лишь статус-кво, при небольшой рецессии.
Галопирующий рост долгов во многом вызван ростом отрицательного сальдо внешней торговли на российском рынке. Экспортные поставки в Россию по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились за январь-октябрь 2009 года на 42,6%. Дефицит торгового баланса по товарам на этом рынке за год составит порядка 8 млрд.дол. Такое положение сложилось из-за политики консервации связей, сложившихся еще в условиях нахождения Беларуси в составе СССР, отказа от структурной перестройки промышленности и проведения многовекторной политики в торговле. В этом состоит одна из крупных прошлых ошибок наших властей. В условиях разразившегося мирового кризиса безусловной ошибкой белорусского правительства является политика ожидания на скорое восстановление объемов экспорта в Россию, вместо незамедлительного проведения структурных преобразований и радикальных рыночных реформ - в целях повышения конкурентоспособности и рентабельности. Надежды на восстановление уже в 2010 году своих позиций на рынках России представляются иллюзорными. Бесконечно стимулировать производство за счет внешних кредитов и займов бесперспективно. На российском рынке следует ожидать усиления конкуренции с российскими производителями и иностранцами, которые открывают в России сборочные производства. Для повышения собственной конкурентоспособности на основе эффективности и инноваций требуется технологическое переоснащение и реструктуризация деятельности предприятий как за счет внутренних источников (что требует снижения уровня налогообложения, на что не идут власти), так и участия иностранного капитала, для которого важны преференции в доступе на рынок.
На 1 декабря 2009 года банковский сектор экономики включал 32 банка с 289 филиалами. Из них 25 банков являются банками с участием иностранного капитала, в том числе девять банков — со 100-процентным иностранным капиталом, еще у двух банков только по одной акции принадлежит резидентам Республики Беларусь. Однако доля иностранного капитала в банковской системе Беларуси составляет лишь 20%, в том числе российского (без учета продажи России БПС-банка) – менее 9%. Банковские активы с начала года выросли на 21%. Доля сомнительных активов - согласно официальных данных – менее 5%. По нашей оценке – порядка 10%. Ресурсная база белорусских банков составляет 79 трлн. рублей (около 28 млрд.дол.), увеличившись за год почти на 24%, или на 16 трлн. рублей. Отношение ресурсной базы к ВВП составляет 52%. В структуре ресурсной базы банков основными источниками ее формирования продолжают оставаться средства физических лиц и субъектов хозяйствования — резидентов.
На территории Беларуси находятся восемь представительств иностранных банков России, Украины, Литвы, Латвии, Германии и Межгосударственного банка.
Размер международных резервных активов у Национального банка колеблется в диапазоне 3,5-5,0 млрд.дол., что крайне недостаточно (монетарное золото -0,9 млрд., специальные права заимствования в МВФ – 0,6 млрд., активы в иностранной валюте – 3,0 млрд.). Для устойчивости денежного обращения и с учетом размеров импорта его величина должна составлять минимум 10 млрд. евро.
Всемирный банк оценивает развитие белорусской экономики за 2009 год по ряду позиций более негативно: прогнозирует снижение ВВП на 1%, снижение потребления на 6,3%, сальдо бюджета – минус 1,7%, внешний долг - 41,4% ВВП, государственный – 27,5% ВВП, чистый кредит МВФ – 5,6% ВВП.
Об архи тяжелом платежном положении субъектов хозяйствования страны свидетельствуют следующие данные (по состоянию на 1 октября 2009 года). 4691 предприятие, или 44,7% ко всем учитываемым в текущем порядке полностью утратило собственные оборотные средства. Еще 1646 предприятий или 13,8% обеспечено ими ниже норматива. Таким образом, более 58% предприятий не располагает достаточным для ведения производства размером собственного оборотного капитала. Совокупная задолженность экономики за год увеличилась почти на 38% при росте потребительских цен на 11,7%. Просроченную кредиторскую задолженность имели 57% предприятий, из которых 82% - задолженность свыше трех месяцев. При общей просроченной кредиторской задолженности в 8 трлн.руб. почти 1 трлн. падает на просроченную задолженность банкам. «Просрочка» банкам за год возросла в два раза.
Таким образом, итоги года свидетельствуют, что приоритетными целями на ближайшую перспективу должны стать вопросы внешнеторгового сбалансирования, ограничения инфляции, обеспеченности субъектов хозяйствования оборотным капиталом и повышение уровня платежеспособности, а также уровней рентабельности и конкурентоспособности.
Будучи не в состоянии справиться с кризисом в рамках централизованного административного управления, сохранения унитарных госпредприятий и всеобъемлющего контроля, власти, после долгих лет колебаний, де-факто взяли курс на рыночную модель развития. Все еще публично не признавая ущербности и неэффективности своего курса, правительство вынужденно отказывается от важнейших его составляющих – от государственного монополизма в экономике, от глобального административного контроля (надзора), от сохранения предприятий в унитарной госсобственности, от администрирования в ценообразовании, от всемерного лицензирования, от плохой системы и высокого уровня налогообложения, от блокирования малого и среднего бизнеса и внутринационального рынка.
К сожалению, эти шаги делаются при отсутствии у правительства обоснованной концепции преобразований, комплексной программы выхода из кризиса, ясно заявленных целей и приоритетов. Возможно поэтому все еще не воспринята одна из главных идей антикризисной платформы ОДС – коренная дебюрократизация и демонополизация, отказ от советской модели управления. Реформы не сопровождаются должной оптимизацией структуры управления с одновременным радикальным сокращением численности бюрократии. И тем самым сокращением ее бюджетного финансирования. Акционируя госпредприятия, власти все еще не отказались от установления обязательных для исполнения количественных (валовых) целевых показателей на макроэкономическом уровне и уровне предприятий, следствием чего становится расточительное использование ресурсов. По-прежнему доводятся задания и требуются отчеты, проводятся в центре совещания и т.д. Продолжается практика бесперспективного сохранения неэффективных рабочих мест, вместо создания новых, привлечения прямых инвестиций, стимулирования производительности. Экономика не освобождается от неэффективного, архизатратного, убыточного балласта. Не законсервированы затратные проекты не первой необходимости. Не повышены пособия безработным хотя бы до уровня прожиточного минимума. Не устранены вопиющие диспропорции в пенсионном обеспечении между приближенными госчиновниками и другими категориями работников. Не принят современный, пронациональный закон о приватизации. И многое другое.
Однако преобразования начаты и можно ожидать некоторого финансово-экономического оздоровления уже к концу следующего года. Разумеется, если начатые либеральные реформы будут углубляться. И если Россия будет продолжать поддерживать белорусский режим низкими ценами на сырую нефть и газ.
Вместе с тем очевидно, что утвержденные на 2010 год основные социально-экономические показатели не основываются на реалиях, являются прожектами. В то же время и обвала не ожидается, так как правительство все еще располагает возможностью занимать и жить в долг: дополнительно получит взаймы у МВФ 1 млрд.дол., Всемирного банка- 300-400 млн, ЕБРР – 300 млн., Банка СНГ – 500 млн., по «евробондам» 500 млн., у Сбербанка России – до 2 млрд., от продажи «фамильного серебра» - пару млрд.дол.