Проект новой Военной доктрины. Оборонительный характер сохранён, но есть и отличия
Недавно под председательством Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко состоялось заседание Совета Безопасности, посвященное обсуждению проекта новой Военной доктрины Республики Беларусь. В ближайшее время проект соответствующего закона будет внесен главой государства на рассмотрение в парламент.
Необходимость утверждения новой Военной доктрины Республики Беларусь продиктована изменениями, произошедшими в военно-политической обстановке в мире и вокруг Республики Беларусь, изменившимися взглядами на применение военной силы, характером вооруженных конфликтов, необходимостью обновления законодательных актов Республики Беларусь в области военной безопасности.
Проект Военной доктрины является документом, раскрывающим основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в области военной безопасности государства.
Актуальные положения действующей Военной доктрины, изложенные в проекте, остались неизменными. Сохранен ее оборонительный характер, сделан акцент на приверженности Республики Беларусь к использованию военной силы как крайней меры, лишь после исчерпания возможностей применения мер ненасильственного характера.
Мы попытались разобраться, в чем принципиальное отличие проекта новой Военной доктрины от действующей.
Прежде всего следует сказать об усовершенствовании структуры Военной доктрины, что позволит более логично построить изложение ее положений. Проект новой Военной доктрины структурно состоит из десяти глав, объединенных пятью разделами.
Первый раздел — «Общие положения» включает в себя две главы: «Основы Военной доктрины» и «Основные термины и их определения».
В первой главе раскрыты основы Военной доктрины, ее сущность и содержание. В отличие от действующей Военной доктрины, определена ее взаимосвязь с документами Плана обороны страны, уточнена сущность Военной доктрины.
Основным содержанием второй главы является изложение основных определений и терминов, встречающихся по тексту проекта. В действующей Военной доктрине такая глава отсутствует. Понятийный аппарат в проекте уточнен и развит. Он дополнен такими терминами, как «военная опасность», «военная политика», «военная угроза», «военное строительство», «источник военной угрозы», «локальная война», «незаконное вооруженное формирование», «крупномасштабная война», «оборонная инфраструктура», «оборонный сектор экономики», «период нарастания военной угрозы», «региональная война», «стратегическое сдерживание».
Второй раздел — «Военно-политические основы военной безопасности» включает в себя четыре главы: «Военно-политическая обстановка», «Основные военные опасности», «Основы военной политики Республики Беларусь» и «Меры по обеспечению военной безопасности».
Основным содержанием главы «Военно-политическая обстановка» является оценка и анализ современного состояния военно-политической обстановки в мире, основных факторов, влияющих на ее развитие, а также степени ее влияния на глобальную и региональную безопасность. Проведенная оценка выражает согласованную позицию всех силовых субъектов военной организации государства. При этом учтены процессы, в первую очередь негативные, которые происходят в мире и вокруг Республики Беларусь, способные оказать влияние на ее военную безопасность.
В отличие от действующей Военной доктрины, более детальная и комплексная оценка складывающейся вокруг Республики Беларусь и в мире военно-политической обстановки позволит уточнить на ее основе взгляды на определение как внешних, так и внутренних военных опасностей Республики Беларусь.
Особый акцент при оценке обстановки сделан на негативных тенденциях, связанных с «попытками отдельных государств (коалиций государств) обеспечить свое лидерство без учета интересов всех субъектов международных отношений», разработкой концепций так называемых «цветных революций» и механизмов по силовому свержению неугодных политических режимов, изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности государств путем провоцирования внутренних вооруженных конфликтов.
Содержанием главы «Основные военные опасности» является расширенный перечень основных военных опасностей, который сформирован на основе комплексного анализа современной военно-политической обстановки вокруг Республики Беларусь и прогноза ее развития.
В отличие от действующей Военной доктрины, расширен и уточнен перечень внешних и внутренних военных опасностей на уровне рисков и вызовов, которые при определенных условиях могут привести к возрастанию военной опасности до уровня военной угрозы Республике Беларусь. Кроме того, перечень военных угроз приведен в соответствие с аналогичным перечнем, который определен Законом Республики Беларусь «О военном положении».
С учетом всестороннего анализа обстановки, результатов войн и вооруженных конфликтов последнего десятилетия при формировании перечня внутренних и внешних военных опасностей для Республики Беларусь максимально учтены тенденции смещения акцентов от возможных внешних угроз к внутренним.
При определении военных опасностей на уровне угроз учтены результаты событий в странах, где путем «цветных революций» и провоцирования извне внутреннего вооруженного конфликта произошло свержение действующей власти.
Данный подход соответствует положениям Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и способствует более детальной оценке степени военной опасности для принятия мер на соответствующих уровнях. В последующем это позволит комплексно подойти к разработке (уточнению) индикаторов состояния национальной безопасности.
Изложенные в главе «Основы военной политики Республики Беларусь» подходы к ее реализации учитывают произошедшие изменения в военно-политической обстановке в мире, тенденции, связанные с ее развитием. Определено отношение к применению военной силы как крайней меры при урегулировании возникающих споров. Заложены основы коалиционной военной политики.
В отличие от действующей Военной доктрины, при сохранении заложенных в ней подходов, более детально раскрыты цели и направления реализации военной политики, в том числе основные приоритетные направления в коалиционной политике.
Определены области совместной работы по обеспечению коллективной безопасности в рамках Союзного государства, ОДКБ.
С учетом многовекторности четко изложены взгляды на обеспечение проводимой миролюбивой политики, глобальной и региональной безопасности с задействованием существующих механизмов в рамках ООН и ОБСЕ.
Основным содержанием главы «Меры по обеспечению военной безопасности» является определение таких мер. При этом реализован комплексный подход, включающий в себя не только военные, но и политико-дипломатические, экономические и другие меры по обеспечению военной безопасности Республики Беларусь.
В отличие от действующей Военной доктрины, перечень мер, с учетом оценки обстановки вокруг нашей страны, значительно расширен.
Взгляды и изложенные в проекте подходы к определению проводимого комплекса мер по обеспечению военной безопасности государства и их реализация будут способствовать снижению уровня возникновения самой угрозы развязывания агрессии, поддержанию стабильности и недопущению дестабилизации обстановки в стране, сведению к минимуму возможности инспирировать извне внутренний вооруженный конфликт.
Кроме того, данные подходы заложены в документы Плана обороны Республики Беларусь и Плана применения РГВ (С) Республики Беларусь и Российской Федерации и позволяют уточнить задачи всем структурным компонентам военной организации государства по обеспечению военной безопасности нашей страны с учетом оценки существующих военных опасностей.
Третий раздел — «Военно-стратегические основы военной безопасности» включает в себя две главы: «Характер современных военных конфликтов» и «Военная организация государства и основы ее применения».
Основным содержанием первой из этих глав является рассмотрение характера современных военных конфликтов и их классификация. Определены цели, которые будет преследовать Республика Беларусь в каждом из видов военных конфликтов. При этом их общие черты выделены на основе анализа результатов войн и вооруженных конфликтов двух последних десятилетий.
В отличие от действующей Военной доктрины, с учетом складывающейся вокруг Республики Беларусь обстановки дана новая классификация военных конфликтов.
Обозначены условия, при которых может быть развязан внутренний вооруженный конфликт. Данная оценка носит комплексный характер, учитывает произошедшие изменения во взглядах на формы и способы действий войск в вооруженных конфликтах, «гибридные методы и способы» применения силы, в том числе и военной.
Кроме того, при определении характера военных конфликтов учтены события, связанные с чередой так называемых «цветных революций», «арабской весны», в том числе вооруженного конфликта в Сирии и Украине. При этом сделан акцент на связи внешних военных опасностей с внутренними.
Проведенная оценка позволила определить классификацию военных конфликтов, участником которых прямо или косвенно может стать Республика Беларусь. Особый акцент в главе сделан на раскрытии целей применения военной силы Республики Беларусь в каждом из видов военных конфликтов, в том числе и во внутреннем вооруженном конфликте. В действующей Военной доктрине данные аспекты не рассматривались.
В главе «Военная организация государства и основы ее применения» раскрыты вопросы, связанные с предназначением военной организации государства в целом, задачи ее структурным элементам по обеспечению военной безопасности Республики Беларусь. Уточнены полномочия военно-политических органов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в вопросах обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь.
В отличие от действующей Военной доктрины, определены основные направления строительства военной организации государства на современном этапе.
Кроме того, детализированы задачи, к решению которых должны быть готовы Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь, в том числе и в ходе внутреннего вооруженного конфликта.
Изложены в главе и цели территориальной обороны Республики Беларусь.
Четвертый раздел — «Военно-экономические основы военной безопасности» включает в себя две главы: «Основы экономического обеспечения военной безопасности» и «Оборонный сектор экономики и военно-техническое сотрудничество».
В первой из них определены цели и принципы экономического обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, в том числе мобилизационной подготовки экономики, основные направления экономического обеспечения задач.
В отличие от действующей Военной доктрины, уточнены основные принципы экономического обеспечения военной безопасности, а также определены основные направления экономического обеспечения решения задач военной организации государства.
Уточнение задач по «созданию, содержанию и развитию оборонной инфраструктуры» обеспечивает системный и рациональный подход по вопросам использования инфраструктуры государства в целях обеспечения вооруженной защиты Республики Беларусь под руководством Совета Министров Республики Беларусь.
Что касается главы «Оборонный сектор экономики и военно-техническое сотрудничество», то в действующей Военной доктрине она отсутствует. В данной главе определены и скорректированы задачи, основные направления развития оборонного сектора экономики, порядок осуществления международного военно-технического сотрудничества с учетом современных тенденций развития вооружения, военной и специальной техники, в том числе и на перспективу.
При этом основной упор сделан на развитии его «как высокотехнологического многопрофильного сектора, способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современных образцах ВВСТ». По сути, сформулирована задача, которая должна быть реализована с учетом современных тенденций развития ВВСТ.
Пятый раздел содержит заключительные положения.
Добавлен пункт, позволяющий уточнять и дополнять положения Военной доктрины в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в случаях изменения и расширения спектра военных угроз Республике Беларусь, трансформации характера современных военных конфликтов, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, условий развития государства.
Подготовил подполковник
Александр Макаров, «Ваяр»,
makarov@mod.mil.by, фото автора