Знаковые перемены

Вскоре произойдет событие, которое не каждый заметит, как не все и не сразу оценят его смысл. С 1 июля единственным источником официального опубликования правовых актов в нашей стране становится Национальный правовой интернет–портал. Прежде всего, событие будет иметь далеко идущие правовые последствия, причем для каждого из нас. Не меньше значит и его символичность. Правовая культура общества, один из признанных критериев его цивилизованности, в решающей степени определяется доступностью законодательных норм для каждого гражданина. В этом смысле Беларусь оказывается в ряду наиболее прогрессивных стран. О смысле предстоящих перемен корреспонденту «СБ» рассказывает заместитель Главы Администрации Президента Валерий Мицкевич.

— Валерий Вацлавович, что же произойдет 1 июля?

— Перемены знаковые. Вступают в силу два концептуальных документа — Декрет Президента № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» и Указ № 106 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь», подписанные Президентом 24 февраля этого года. Устанавливается новый порядок официального опубликования правовых актов, основанный на использовании современных информационных и коммуникационных технологий.

Единственным источником официального опубликования правовых актов Декрет определяет Национальный правовой интернет–портал — www.pravo.by. Это значит, что акты законодательства будут публиковаться максимально оперативно и станут доступны для ознакомления каждому гражданину нашей страны, даже если он находится за ее пределами.

— А как было прежде?

— Официальными источниками являлись бумажные СМИ. «СБ», например, публиковала указы и декреты Президента, «Звязда» и «Народная газета» — некоторые законы, «Рэспублiка» — постановления Правительства. Но даже выпуск газетного номера требует, по крайней мере, суток. Печатная площадь ограниченна: не все акты можно было опубликовать в очередном номере газеты. Публикации обязательно предшествовало включение документа в «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь». Выходил и специальный сборник Национального центра правовой информации, содержащий все принимаемые в стране законодательные и нормативные правовые акты. С начала года и до конца июня, к примеру, вышло 70 номеров. Периодичность — не реже раза в неделю или чаще, в зависимости от нормотворческой активности.

Почему периодичность и оперативность публикации так важны? Многим известна фраза «закон вступает в силу с момента опубликования». Бумажный источник обязательно предполагает набор, верстку, печать, распространение... Задержка неизбежна. Закон принят, но еще не действует, поскольку до граждан и профессионалов в области права еще не доведен. Сеть позволяет сделать это за часы и даже минуты. Живя во время информационных технологий, когда принимать решения и действовать нужно быстро, нельзя полагаться на технологии прошлого и позапрошлого века.

Задумываясь над проблемой, мы изучали степень проникновения интернета в жизнь граждан Беларуси. Мало сказать, что он распространяется стремительно. По нашим оценкам, пользователей сети в стране уже больше, чем число тех, кто читает печатные издания.

Замечу, что в странах СНГ правовые акты традиционно публикуют в периодических печатных изданиях. Лишь в России официальным признается опубликование их как в печатном, так и в электронном виде.

Мы пошли еще дальше. Только в Беларуси Национальный правовой интернет–портал признается — подчеркну! — единственным официальным источником опубликования. Даже в Евросоюзе такая практика действует лишь в нескольких странах: Бельгии, Дании, Испании, Португалии, Венгрии, Нидерландах и Австрии. Разумеется, их опыт мы изучали и анализировали — в течение нескольких лет.

— Не всякий опыт применим в иной правовой среде. Откуда уверенность, что приживется у нас, что сбоев не будет?

— Важно отметить, что Декрет и указ подготовлены с учетом нашего собственного опыта. В связи с этим напомню Указ Президента от 13 июня прошлого года № 248 «О некоторых вопросах официального опубликования нормативных правовых актов». Тогда, как известно, в экономике страны происходили неоднозначные, сложные процессы, которые требовали быстрого реагирования. Указ и предполагал, что постановления Правительства, нормативные правовые акты Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, действия которых были направлены на стабилизацию потребительского и валютного рынков, официально размещал Национальный правовой интернет–портал. Датой официального опубликования являлась дата их размещения.

Это был серьезный практический эксперимент. Иначе говоря, технология уже год назад была отработана. Отныне подготовленные к опубликованию тексты правовых актов будут размещаться на Национальном правовом интернет–портале ежедневно. Будет обеспечена и возможность поиска конкретных документов во всем массиве опубликованных ранее документов.

— Значит ли это, что бумажная версия отменяется вовсе?

— Нет. Более того, Декрет определяет, что правовые акты, которые прямо затрагивают права и интересы граждан, будут дополнительно публиковаться в традиционных СМИ. Имеются в виду, например, вопросы пенсионного обеспечения, жилищных прав и другие. Если норма закона касается миллионов граждан, то ее и нужно до них довести всеми возможными способами.

Правовые акты будут по–прежнему обнародоваться в газетах «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка» и некоторых других изданиях, определяемых местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

Кроме того, Национальный центр правовой информации и после 1 июля продолжит издавать сборник «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь». Он будет распространяться по заявкам граждан и организаций, по подписке, через розничную торговую сеть...

Интернет доступен пока не всем. Даже с учетом публичных центров правовой информации, о которых ваша газета рассказала читателям («Ваши права — это ваши знания», «СБ», 28 июля с.г. — Прим. ред.). Сегодня в стране их около полутысячи. Они для того, в частности, и создавались, чтобы открыть доступ к законам государства каждому гражданину страны. Теперь они доступны в любой точке земного шара, читательская аудитория становится безграничной.

— С информационным наполнением портала все ясно. А что с программным обеспечением? Можно ли ожидать, что оно будет самым современным и кто за это отвечает?

— Как и прежде, работу портала обеспечивает Национальный центр правовой информации, который недавно подвергся серьезной модернизации. Создано надежное программное обеспечение, позволяющее, например, ежечасно в течение дня обновлять информацию о регистрации правовых актов.

— Вопрос возникает вот почему. Активному пользователю бывает мало лишь найти в электронном архиве норму закона. Хотя важно и это, причем быстро — по ключевому слову, по дате. Но поиск может иметь конкретный практический смысл. Предположим, водитель совершил ДТП и хотел бы узнать возможные последствия. Или, скажем, родители желают знать, что грозит отпрыску за кражу. Набрав в поисковой системе слова «кража» или «выезд на встречную полосу», мы получим только норму закона или можем рассчитывать на обзор судебной практики, на комментарии? Будет правовой портал лишь хранилищем законов или серьезным информационным ресурсом?

— Надеюсь, станет тем и другим. Для профессионалов в сфере права поиск и сейчас не является проблемой. В стране работают несколько компаний, которые производят и распространяют специализированные электронные базы данных. Кому нужно, покупают эти программы и работают с ними.

И хотя задача соперничать изначально не стояла, на данном портале также будет действовать весьма совершенная поисковая система — «ЭТАЛОН–ONLINE» для профессионального использования. Это сервис, обладающий уникальной системой поиска актуальной правовой информации по любым реквизитам.

Что касается массового пользователя... Право — сфера интересная, но одновременно и очень деликатная. Не советовал бы самостоятельно заниматься, так сказать, самолечением. Мог бы привести много примеров из своей судебной практики прошлых лет, когда люди, произвольно трактуя нормы закона, сами себя вводили в заблуждение и сильно осложняли себе жизнь. Толкование законов, правоприменение — дело для профессионалов. К ним и следует обращаться.

Иное дело — знать свои права, изложенные в законах. Для этого каждый гражданин должен иметь к этим законам прямой, открытый доступ. Такая задача прежде всего ставилась, и она реализуется.

— Спасибо.

Автор публикации: Виктор ПОНОМАРЕВ

Фото: Александр СТАДУБ