27 гражданских активистов будут «брать Брюссель»
На 16-17 ноября в Брюсселе запланировано проведение первого заседания Форума гражданского общества в рамках инициативы ЕС «Восточное партнерство». Для участия в нем приглашены представители всех шести стран-участниц новой программы. Однако представители белорусских неправительственных организаций опасаются, что заседание может стать всего лишь «мероприятием для галочки». 
Из 220 общественных организаций, которые Еврокомиссия отобрала после рассмотрения 439 заявок, 27 представят Беларусь. Стоит отметить, что список Брюссель хранит в тайне. До сих пор нет полной ясности, какие именно организации примут участие в форуме. Представители белорусских НПО пока выясняют друг у друга, кто едет в Брюссель.
Предполагается, что гражданское общество Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины будет представлено на форуме общественными организациями, профсоюзами, объединениями работодателей, аналитическими центрами, некоммерческими фондами. Их области деятельности связаны с четырьмя платформами новой политики: демократическое управление; экономическая интеграция; окружающая среда и энергетическая безопасность; контакты между людьми.
Цели форума — содействовать развитию сотрудничества между организациями гражданского общества в странах «Восточного партнерства», оказывать техническую помощь проектам этой политики на двустороннем и многостороннем уровне. А также — в целом продвигать в странах-партнерах принципы и ценности Евросоюза и Европейской политики добрососедства.
Ожидается, что на первом заседании Форума гражданского общества в Брюсселе будет определена его структура. Предварительно предлагается создать наднациональный секретариат и сеть национальных объединений. Еврокомиссия будет оказывать финансовую, техническую и политическую поддержку работе форума, координировать ее.
Позиция представителей Беларуси на Форуме гражданского общества обсуждалась 2 ноября на конференции в Минске. В оргкомитет подготовки к форуму вошли «Консорциум «ЕвроБеларусь», движение «За свободу», Ассамблея негосударственных демократических объединений, Белорусский институт стратегических исследований (Вильнюс) и «Офис за демократическую Беларусь» (Брюссель).
Представители белорусского третьего сектора полагают, что необходимо их участие в министерских встречах и в подготовке рабочих документов в рамках «Восточного партнерства». Кроме того, активисты гражданского общества могли бы консультировать, контролировать и оценивать проекты четырех платформ этой программы. Это было бы уже реальное участие в новой политике ЕС. Белорусский оргкомитет разработал свои предложения относительно повестки дня и надеется, что Еврокомиссия перешлет их приглашенным на форум.
Но при этом представители НПО опасаются, что форум в Брюсселе может стать лишь формальным мероприятием. По мнению руководителя Ассамблеи негосударственных демократических объединений Сергея Мацкевича, такое развитие событий возможно, если приглашенные на форум НПО «не будут подготовлены к диалогу, потому что не провели предварительной работы дома».
«Но думаю, что это не будет касаться нашей делегации, потому что белорусские НПО активно обсуждают перспективы «Восточного партнерства» с весны этого года. Можно сказать, что позиция большинства согласована», — отметил он в интервью БелаПАН.
Сергей Мацкевич выразил надежду, что все приглашенные на форум организации смогут использовать мероприятие для выработки единой позиции и оформить ее в виде принятых документов. «Но в будущем влияние форума будет зависеть от политической воли Еврокомиссии и правительств стран-партнеров», — подчеркнул собеседник.
По его словам, на первом заседании форума представители НПО должны принять решение о том, какую роль они желают и могут играть в рамках программы «Восточное партнерство». «Белорусская же делегация намерена предложить такой формат работы форума, чтобы сделать обязательным участие гражданской составляющей при реализации проектов «Восточного партнерства», — подчеркнул Мацкевич.
Кроме того, белорусы намерены вынести на обсуждение и свои предложения по приоритетным направлениям работы именно для Беларуси. Здесь речь идет и публичности принятия общественно значимых решений, и о подписании Европейской хартии местного самоуправления, и о поддержке экологических и энергосберегающих проектов, и об упрощении визового режима для граждан Беларуси, и о многих других важных вещах.
При этом Мацкевич подчеркнул, что белорусские власти, к сожалению, пока «не готовы рассматривать гражданское общество и НПО в качестве партнеров». «Мы хотим, чтобы на примере реализации программ «Восточного партнерства» и власти, и граждане Беларуси смогли увидеть реальную пользу от участия в них представителей гражданского общества. И это касается не только мониторинга и контроля, но и предложений по самим программам, — сказал Мацкевич. — Поэтому мы хотим основать форум как механизм обязательного участия гражданского общества в «Восточном партнерстве сначала» на многостороннем уровне, а затем — постепенно перенести этот механизм на Беларусь».
В свою очередь, политолог Юрий Чаусов не согласен с мнением, что Форум гражданского общества проводится Брюсселем исключительно для галочки. «Ничто не обязывало Европейскую комиссию принимать решение о проведении мероприятия, то есть фактически неправительственным организациям дали шанс поучаствовать в процессах «Восточного партнерства». От самих организаций, от их способности договариваться зависит, станет ли форум мероприятием для галочки или реальным инструментом влияния», — отметил эксперт в интервью БелаПАН.
Чаусов, однако, отметил: уже очевидно, что участие третьего сектора в «Восточном партнерстве» будет ограниченным. «То есть, это возможность гражданского контроля за какими-то проектами, возможность осуществлять мониторинг эффективности этих проектов, но вопрос относительно участия третьего сектора в реализации проектов не стоит», — сказал политолог.
Оценивая перспективы белорусского третьего сектора, Чаусов обратил внимание на то, что отечественные НПО оказались самыми активными из организаций всех шести стран-партнеров.
«Они приняли участие в разработке программы форума, подали больше всех заявок, больше всех участников будет именно из Беларуси, причем как от зарегистрированных, так и от незарегистрированных организаций, — сказал Чаусов. — Получив программу форума, именно белорусские организации выступили с достаточно резким заявлением о том, что документ не учитывает реальных потребностей НПО, не способен привести к разработке реальных механизмов влияния на межгосударственные процессы, а также предложили программу изменить».
По мнению политолога, это свидетельствует о том, что участие третьего сектора в «Восточном партнерстве» все же не является процедурой для галочки. НПО уже начинают сами влиять на то, каким образом будут происходить процессы. «Это вселяет оптимизм относительно потенциала белорусских НПО, их способности к взаимодействию в рамках треугольника «ЕС — белорусские власти — гражданское общество», — уверен эксперт.
В то же время, подчеркнул он, власти страны ни о каком контроле слушать не хотят. «Заявление о том, что нам не нужны посредники в диалоге с Европой, прозвучавшие из уст президента, применимы и к данной ситуации. Власти будут против. И мы видим, что в некоторых вопросах (например, в энергетической сфере) этот подход побеждает», — сказал Чаусов.
Он полагает, что белорусское гражданское общество не будет иметь возможности поставить какие-то жесткие условия для межгосударственного взаимодействия Беларуси и ЕС. «Скорее, это будет роль экспертов, которые консультируют по общим подходам, по оценкам ситуации, но не по конкретным проектам», — сказал эксперт.