Администрация президента готовится создать институт по воздействию на чиновников?

Письмо от НЦЗПИ правозащитники получили в конце сентября. В нем, в частности, объясняется, почему правозащитников просят высказаться.

"В мае 2010 года в рамках 8-й сессии Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета ООН по правам человека делегацией Республики Беларусь был представлен национальный доклад по положению с правами человека в Республике Беларусь. <…> В адрес Беларуси делегациями государств – членов ООН были сделаны рекомендации, большая часть которых была одобрена Республикой Беларусь <…>"
 

Одной из рекомендаций было "изучение возможности создания национального института для защиты прав человека (НУПЧ), аккредитованного Международным координационным комитетом национальных институтов по поощрению и защите прав человека".
 

"Исходя из анализа иностранного опыта в области создания и организации деятельности НУПЧ, во многих странах мира в настоящее время существуют специальные национальные институты по правам человека, - говорится в письме правозащитникам. – Они представлены в двух основных формах: уполномоченные по правам человека (омбудсмены, народные защитники и т.д.). избираемые (назначаемые) в индивидуальном порядке и специальные коллегиальные органы по правам человека (национальные комиссии, комитеты, институты, центры и т.д.)".








 

В ОО "Центр по правам человека" приятно удивлены письмом и уже ответили НЦЗПИ.
 

По словам правозащитников, о введении такой должности обмудсмена и о создании института по правам человека в нашей стране говорится очень давно, но дальше разговоров дело никогда не заходило.
 

"На данный момент в Беларуси прокурор является главным государственным защитником прав человека. Уполномоченный по правам человека должен, прежде всего, защищать права граждан. Однако Институт уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь не должен стать очередной бюрократической структурой. Он должен быть действительно независим, для него необходимо выделять отдельный бюджет, он должен избираться представительной властью, сам набирать штат и т.д.", - говорит председатель Совета ОО "Центр по правам человека" Галина Лёвина.

Уполномоченный по правам человека также должен быть наделен правом законодательной инициативы в части курируемых направлений деятельности наравне с субъектами, указанными в Конституции Республики Беларусь, добавляет Лёвина.
 

"Эта функция даст возможность уполномоченному по правам человека воздействовать на чиновников, повысить эффективность разрешения проблем, а также приводить законодательство в соответствии с существующими реалиями и складывающейся практикой. В этом случае чиновники не смогут игнорировать обращения уполномоченного по правам человека, они будут должным образом выполнять просьбы, поручения, рекомендации уполномоченного, а не просто отвечать "отписками".
 

Целями уполномоченного по правам человека должны быть обеспечение большей открытости и доступности органов власти для граждан и осуществление эффективной работы с органами государственной власти по обращениям граждан.
 

Сейчас обычному человеку подать в госструктуру жалобу о том, что его права нарушаются, довольно сложно, но с введением Института уполномоченного по правам человека ситуация может измениться, считает Лёвина.
 

"В регламентации подачи жалобы о нарушении прав не должны предъявляться завышенные требования к содержанию жалобы, так как этого требует процессуальное законодательство. Вследствие этого бывает затруднительно обычному человеку без юридического образования и знаний выразить в процессуально правильном виде, в чем же заключается нарушение его прав?- говорит она. - Данная процедура должна носить упрощенный характер и это даст возможность любому человеку обратиться к уполномоченному".

Правозащитники считают важным и то, что обращение к уполномоченному по правам человека должно носить безвозмездный характер.
 

"Это позволит более широким слоям населения обращаться к нему. Легкодоступный, необременительный для государственного бюджета институт урегулирования конфликтов и споров позволит поддерживать постоянную связь между государством и гражданским обществом, примирять частные и публичные интересы, преодолевать анонимность власти. Деятельность уполномоченного будет способствовать укреплению чувства уважения к закону, установлению взаимной ответственности государства и личности", - говорится в ответном письме правозащитников.

Однако "уполномоченный по правам человека не должен быть, как в России, дополнительным средством защиты. "Он должен стать одним из средств защиты, когда лицо, обратившееся к уполномоченному по правам человека, будет четко знать, что решением таких вопросов занимается именно уполномоченный и никто другой".
 

В письме от ОО "Центр по правам человека" внимание чиновников обращается на то, что на постсоветском пространстве уполномоченного по правам человека нет только в Республике Беларусь и Туркменистане.
 

В России первые шаги по установлению института уполномоченного по правам человека были предприняты еще в 1991 году, закон был принят в 1996 году, в Грузии – в 1996 году, в Узбекистане, Молдове, Украине – в 1997 году, в Азербайджане – 2001 году, в Кыргызстане и Казахстане – 2002 год. Принятие специальных законов об уполномоченных по правам человека в странах СНГ происходило в условиях полной перестройки правовой системы ранее существовавшей в СССР, а также адаптации нового института защиты прав человека к современным демократическим преобразованиям.
 

В то же время член Совета ОО "Центр по правам человека", политолог Сергей Марцелев отмечает, что создание Института уполномоченного по правам человека невозможно до тех пор, пока в белорусских тюрьмах находятся политзаключенные.
 

"Введение такого института необходимо увязывать с наличием людей, осужденных по политическим мотивам. Освобождение политических заключенных должно стать логичным финалом междувременья президентских и парламентских выборов, иначе мы станем свидетелями очередной серии фарса", - говорит Марцелев.

Политолог также не исключает, что в ближайшее время политзаключённые могут быть отпущены, ведь тому есть предпосылки: недавнее освобождение из тюрьмы Сыромолотова  и Коваленко. "Письмо от НЦЗПИ нам и их освобождение – того же поля ласточка", - считает Марцелев.
 

Интересно, что письмо, отправленное правозащитникам, датируется 27 сентября 2012 года. Именно в этот день стало известно об освобождении витебского оппозиционера Сергея Коваленко и анархиста Павла Сыромолотова.