Законы должны стимулировать инициативу. Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь РУБИНОВА А.Н. на закрытии пятой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва 22 декабря

Уважаемые члены Совета Республики! Уважаемые приглашенные и журналисты! Наше сегодняшнее заседание является весьма символичным. Заканчивается работа пятой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Заканчивается пятилетка, и уже подведены итоги работы страны за этот период. И, наконец, успешно пройден важнейший экзамен власти перед народом — выборы Президента Республики Беларусь. Главный вывод, который мы делаем по итогам прошедших выборов, — это то, что наш народ по-прежнему един, он положительно оценивает достигнутые в обществе результаты и поддерживает курс на дальнейшее эволюционное развитие страны по тому сценарию, который предложил народу наш лидер.  Вместе с тем прошедшие выборы показали, что у части нашего общества еще недостаточно развита политическая культура, проявляется нигилизм и пренебрежительное отношение к Конституции и законам страны. Нас как законодателей не может не возмущать политическое хулиганство, которое было организовано некоторыми из бывших кандидатов в Президенты у Дома правительства. Наш народ не приемлет таких подходов и таких акций и никогда не поддастся на провокации злобствующих экстремистов.  Конечно, подогретые спиртным молодые люди, которые принимали участие в этой вакханалии, не отражают лицо нашей сегодняшней молодежи. Тем не менее нам надо извлечь выводы из произошедшего и усилить работу с молодежью. Но не формальными методами, не лекциями и нравоучениями, а максимальным вовлечением ее в реальные дела, в увлекательные и полезные занятия.  На пресс-конференции по итогам выборов Президент ясно сказал, что мы не собираемся принципиально менять наш курс, радикально перестраиваться кому-то в угоду. Нет! Наш курс выверен, наши подходы оправданы жизнью, и отказываться от них у нас нет никаких причин. Но это не означает, что мы собираемся топтаться на месте. В докладе Президента на IV Всебелорусском народном собрании поставлены такие цели и задачи, которые во многом требуют если не принципиально новых подходов, то существенного смещения акцентов по ряду направлений нашей политики. Это прежде всего касается либерализации экономики, развития предпринимательства, улучшения условий для внешних инвесторов, стабилизации внешнеторгового сальдо и ряда других вопросов.  В предыдущий период главными задачами для нас были ликвидация развала экономики, восстановление промышленности и сельского хозяйства, выход нашей продукции на внешние рынки. Основным ресурсом для решения этих задач были мобилизация рабочих коллективов, дисциплина, жесткое государственное управление и контроль исполнения. Сегодня, когда поставлены задачи ускоренного развития всех отраслей экономики на базе самых современных технических решений и технологий, главным ресурсом должны стать инициатива и креативность работников. Переход от политики директив к политике инициатив — вот главный лозунг новой пятилетки. И этот подход должен быть воспринят не только в промышленности и сельском хозяйстве, но, по существу, и во всех остальных сферах деятельности. Наш народ талантлив, образован и умен. Сегодня главная задача государства — создать условия, при которых он мог бы в наибольшей степени и с наибольшей пользой проявить свои способности. Думается, что это то, из чего мы должны исходить при организации всей нашей работы.Надо также позаботиться и об укреплении роли местных Советов, и особенно о дальнейшем развитии нашего гражданского общества. Сегодня у нас в стране функционируют более двух тысяч общественных организаций и объединений, 15 политических партий. Однако что это за партии? Большинство из них носят не просто оппозиционный, а враждебно-оппозиционный характер и отражают интересы и взгляды очень небольшой, радикально настроенной части населения. Несколько партий вполне позитивны, но они слишком малочисленны и не могут играть определяющей политической роли в обществе. Основная же часть населения — именно та, что проголосовала за Лукашенко, — политически разрозненна и не состоит ни в каких партиях. В результате деструктивные политические партии оказываются доминирующими на политическом поле страны и не получают никакого отпора, не имеют политического противовеса со стороны подавляющей части общества. Нельзя не видеть, что такая ситуация не служит на пользу политической стабильности. Чисто же административное сдерживание экстремистских тенденций имеет свои ограничения и вряд ли полностью решит данную проблему. Поэтому партийное строительство, организация политических партий, отражающих устремления народа и придерживающихся конструктивных принципов, являются для общества важной задачей. Безусловно, нужны и должны иметь возможность для выражения своих позиций и оппозиционные партии. Без критики, без оппонирования, без альтернативных мнений общество успешно развиваться не может. Но в основе деятельности таких партий должны быть неукоснительное следование Конституции, уважение законов и высокая политическая культура, не допускающие клеветы, оскорблений и экстремизма. На недавней пресс-конференции Президент ясно высказался в поддержку развития партийной жизни в стране. Другое дело, что он категорически отвергает бюрократический принцип организации и построения некой президентской политической партии. И это абсолютно правильно. Во-первых, наш Президент избирается всем народом, отражает и защищает интересы всего народа, а не какой-то его выделенной части. Поэтому он не собирается состоять ни в какой партии или участвовать в ее создании. Во-вторых, партия чиновников нам не нужна, она ничего не прибавит обществу. Это не значит, что чиновник, как и любой гражданин, не может состоять и активно проявлять себя в партии. Однако прежде всего там должны быть представители народа, а не власти. И, наконец, последнее, что я хотел бы подчеркнуть в этой части своего выступления, — это наш курс на всемерное укрепление дружеских связей со странами-соседями и в целом на активизацию международного сотрудничества. Президент абсолютно четко и однозначно высказался по этим вопросам и на IV Всебелорусском народном собрании, и на пресс-конференции, и мы полностью разделяем его позицию. Главное — это то, что белорусско-российские отношения возвращаются в нормальное русло и начинаются если не с чистого листа, то с листа, с которого удалены все допущенные ранее помарки. Россия была, есть и будет нашим главным стратегическим партнером, самым близким нам государством, и из этого нам всем надо исходить. Вместе с тем мы надеемся на значительное оздоровление наших отношений и с Евросоюзом, и с США, с которыми мы хотели бы иметь самые тесные и дружеские отношения. Уважаемые коллеги!Новый этап развития страны ставит новые задачи перед законодателями, требует своевременного совершенствования действующих норм и правил. Каждый правовой документ должен отражать интересы людей, должен быть направлен на создание эффективно действующего механизма решения стоящих задач. Другими словами, все, что работает во благо нашего народа, на пользу государства, должно получить качественное нормативно-правовое закрепление. Это та конкретная задача, за которую мы с вами несем непосредственную ответственность. В течение пятой сессии Совет Республики совместно с депутатами Палаты представителей, Администрацией Президента, правительством и другими участниками законодательного процесса рассматривал и одобрял законопроекты, которые имеют самое прямое отношение к жизненно важным проблемам общества и государства. Так, одобренный Советом Республики еще в октябре, т.е. за три месяца до начала планируемого года, пакет основных финансовых документов, определяющих бюджетно-налоговую политику страны на 2011 и последующие годы, позволил всем участникам социально-экономического процесса адаптироваться к новым “правилам игры”, установленным этими законами. Заблаговременное их принятие имеет особенно большое значение в связи с тем, что заканчивается пятилетка и надо своевременно, без задержек, приступить к новой работе.Из новаций Бюджетного кодекса следует отметить положение, предусматривающее зачисление в бюджеты Советов депутатов первичного уровня отчислений от подоходного налога физических лиц, что расширяет финансовые возможности местных Советов.В целом бюджетная политика будет направлена на сохранение достигнутого качества социальных услуг, повышение уровня жизни населения, поддержку реального сектора экономики и стимулирование малого и среднего бизнеса. Важную роль для развития нашей экономики играет одобренный нами закон “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь”. Он предусматривает упрощение налоговой системы путем приведения ее по количеству применяемых налогов в соответствие со стандартами развитых стран. В результате налоговая нагрузка на экономику снизится на 0,4 процента по отношению к ВВП, а это более 700 млрд рублей. Закон расширяет инвестиционные льготы, что по расчетам должно привести к увеличению инвестиционных возможностей отечественных предприятий на 1,5 трлн рублей. Важно также, что он позволяет существенно упростить процедуры начисления и уплаты налогов. Уважаемые коллеги!Как вам известно, 9 декабря текущего года президентами Беларуси, Казахстана и России была принята Декларация о формировании Единого экономического пространства и сформирована его договорно-правовая база. Вступление документов в силу планируется с 1 января 2012 года.Формирование ЕЭП станет следующей ступенью интеграции стран — участниц Таможенного союза. Оно будет предусматривать свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также согласованную макроэкономическую политику. Сегодняшнее наше решение о ратификации соглашений по единому экономическому пространству имеет, можно сказать, историческое значение, так как открывает дорогу для формирования принципиально нового экономического союза на пространстве СНГ. Мы ратифицировали весь пакет необходимых для этого документов и сделали это раньше России и Казахстана — до 1 января 2011, а не 2012 года. Для Беларуси это означает снятие с 1 января 2011 года пошлин на нефть, поставляемую из России для белорусских нефтеперерабатывающих предприятий, что имеет для нас жизненно важное значение. В ходе сессии одобрен пакет важнейших законопроектов в сфере социальной политики. Прежде всего, усилена социальная защита семей, детей, детей-инвалидов, а также несовершеннолетних детей, проживающих и обучающихся в учреждениях образования на территориях радиоактивного загрязнения. Усовершенствован порядок назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей.Выступая на IV Всебелорусском народном собрании, глава государства отметил, что одним из пяти показателей качества жизни человека является образование. В этой связи закономерным представляется принятие основного документа в сфере образования — Кодекса Республики Беларусь об образовании, который будет способствовать систематизации законодательства и упорядочению отношений в этой сфере. Важное значение для экономики республики имеет одобренный нами закон “О возобновляемых источниках энергии”. Он направлен не только на создание экономических стимулов использования возобновляемых источников энергии, но и на снижение антропогенного воздействия на окружающую среду. Принятые нами изменения в закон “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности” расширяют возможности участия граждан в решении вопросов архитектурной и градостроительной политики, что способствует развитию демократических процессов в нашем обществе. Уважаемые коллеги!Много внимания уделялось также совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Особое значение имеют поправки, направленные на его либерализацию, смягчение ответственности за нетяжкие правонарушения, в том числе в области экономической деятельности. Принят ряд важных законов, призванных обеспечивать безопасность личности, общества и государства. На законодательном уровне комплексно урегулированы отношения в области внешней трудовой миграции, в том числе касающиеся вопросов привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь. В сессионный период мы продолжали наращивать правовую базу сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Советом Республики одобрены межправительственные соглашения с Китайской Народной Республикой, Финляндской Республикой, Республикой Польша, Черногорией, Французской Республикой, Республикой Перу, Восточной Республикой Уругвай и Туркменистаном. Ратифицированы также документы в рамках Таможенного союза.В числе ратифицированных международных документов — Рамочное соглашение между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком, которое открывает возможности использования финансовых средств этого банка для реализации инвестиционных проектов, представляющих интерес для нашей страны.Уважаемые коллеги!Амбициозные планы по развитию Беларуси на предстоящее пятилетие должны найти свое нормативное отражение в законах, которые Парламент планирует рассмотреть в будущем году. Озвученные главой государства на IV Всебелорусском народном собрании стимулы, направленные на укрепление семьи, — увеличение размеров пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия при рождении ребенка и иные — должны быть реализованы в соответствующих законах.Последовательная политика государства, предусматривающая обеспечение населения жильем, потребует от нас создания правовой основы для развития новых способов улучшения жилищных условий граждан. Предстоит работа над проектом Жилищного кодекса, законопроектом “О жилищных строительных сбережениях”, актами, формирующими рынок арендного государственного жилья и предусматривающими совершенствование механизмов ипотеки.Усилению защиты прав граждан при рассмотрении их обращений будет способствовать закон “Об обращениях граждан и юридических лиц”, работа над проектом которого должна быть завершена в следующем году. Особое внимание будет уделено работе над законопроектами, направленными на активизацию предпринимательской инициативы, увеличение притока инвестиций, развитие рынка ценных бумаг, дальнейшую либерализацию экономики. При этом надо исходить из формулы нашего Президента: конкуренция — везде, где возможно, государственное регулирование — там, где необходимо.Нам надо придать дополнительную динамику международному сотрудничеству. Это направление законотворческой деятельности парламентариев должно приносить реальные плоды в виде роста количества экспортируемых товаров и услуг, привлечения в страну иностранного капитала, укрепления экономических и политических отношений с иностранными государствами.За истекший период члены Совета Республики принимали активное участие в международной и межпарламентской деятельности. Среди основных мероприятий можно отметить работу в рамках Межпарламентского Союза, парламентской структуры Центральноевропейской инициативы, Парламентской ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также XIII Минского форума “Беларусь и Европейский союз после кризиса”. Участие наших представителей в этих структурах и мероприятиях способствовало повышению авторитета Национального собрания Республики Беларусь и укреплению международных позиций белорусского государства. Хочу особо отметить позитивную роль парламентов Беларуси и России в вопросе нормализации отношений между нашими странами. Заявления по этому вопросу, которые были приняты Национальным собранием Республики Беларусь и Государственной Думой Российской Федерации, создали политическую основу для урегулирования возникших трений. Этому же способствовала активная работа членов Совета Республики в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, межпарламентских ассамблей государств — участников Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. Весьма конструктивно развивались и двусторонние парламентские контакты. Состоялись встречи с парламентариями Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Черногории, Финляндии, Вьетнама, Азербайджана и др., в ходе которых в качестве важнейшего приоритета рассматривалось расширение межпарламентского сотрудничества. Ряд успешных межпарламентских переговоров был проведен в стенах Совета Республики. Особо следует отметить встречи с казахской парламентской делегацией во главе с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан, заместителем Председателя ПА ОБСЕ господином Токаевым, с делегацией Верховной Рады Украины во главе с заместителем Председателя Верховной Рады господином Томенко, с докладчиком по Беларуси от ПАСЕ госпожой Хурскайнен. В предстоящий межсессионный период особое внимание необходимо уделить активизации межпарламентских контактов на уровне рабочих групп по сотрудничеству.Уважаемые коллеги!В истекший период значительное внимание уделялось работе с органами местного управления и самоуправления. В октябре на базе Костюковичского и Краснопольского районов состоялось выездное заседание Совета по взаимодействию с органами местного самоуправления, где была рассмотрена работа Советов депутатов указанных районов по комплексному развитию территорий и улучшению условий жизни населения, особенно в части минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. По итогам обсуждения определены пути повышения роли Советов депутатов в решении вопросов в сфере занятости населения, развития малого и среднего бизнеса, в работе по наведению порядка на земле и др. Перед структурами жилищно-коммунального хозяйства поставлены конкретные задачи по завершению приема-передачи улиц и проездов сельских населенных пунктов на баланс специализированных организаций. В рамках работы Совета по взаимодействию с органами местного самоуправления большое внимание уделялось внедрению АИС “Местные Советы депутатов”. В частности, на базе Яновского и Белодубровского сельских Советов Краснопольского и Костюковичского районов была опробована их работа. Практика показала, что внедрение данной системы создаст принципиально новые условия для более эффективной организации работы с документами, позволит избежать дублирования процедур регистрации, сократит время доставки корреспонденции, снизит материальные и трудовые затраты. Результатом полномасштабного внедрения системы должна стать комплексная автоматизация делопроизводства с последующим переходом на электронный документооборот во всех органах местного самоуправления Республики Беларусь.Системный характер приобрело наше взаимодействие с Советами депутатов разных уровней. Поддержка оказывается в первую очередь сельским и поселковым Советам депутатов. Они, как показывает практика, берут на себя основную часть проблем жителей глубинки. С нашим участием прошло около тридцати сессий Советов депутатов первичного уровня.По-прежнему большое значение мы придавали взаимодействию со средствами массовой информации. В ноябре текущего года в Совете Республики состоялась встреча с редакторами областных, городских и районных газет. Для нас исключительно важно поддерживать тесное взаимодействие со средствами массовой информации, так как они не только информируют людей о том, что делает законодательная власть, но и обеспечивают обратную связь: как население все это воспринимает и оценивает. Важно, что региональные печатные издания не упускают из вида общегосударственные темы, на их страницах можно встретить материалы о нашей парламентской деятельности и работе в регионах. В частности, в 52 периодических печатных изданиях за истекший период было размещено более 200 публикаций о деятельности Совета Республики. Вместе с тем необходимо усилить работу в СМИ по обсуждению законопроектов, рассматриваемых в Совете Республики. Наши граждане должны постоянно получать из первых рук разъяснения и комментарии законодателя по самым злободневным вопросам. Уважаемые члены Совета Республики!В свете требований главы государства о внедрении в практику более результативных форм работы с населением нами была усилена работа с обращениями граждан. Как отметил глава государства на проведенном 9 ноября 2010 года совещании по вопросам работы с обращениями граждан, нужно отчетливо понимать, что для людей важны не столько показатели ВВП, сколько то, как государственные программы влияют на их жизнь, способствуют решению насущных житейских проблем. Люди ждут от нас реального внимания к их заботам. Помочь конкретному человеку, принять заинтересованное участие в его сложной жизненной ситуации, выручить и поддержать — таким должен быть наш стиль работы с заявлениями и жалобами избирателей. Поэтому необходимо самым серьезным образом и в Совете Республики, и в регионах заниматься проблемами людей. В межсессионный период это задача номер один. Тем более что у нас для этого есть все необходимое. Нужно смелее привлекать для работы с гражданами местные исполнительные и распорядительные органы, чтобы в максимальной мере обеспечить решение проблем населения.Уважаемые коллеги! В заключение хочу высказать всем вам слова благодарности за плодотворную работу в период сессии, а также поблагодарить сотрудников Секретариата Совета Республики за высокий профессионализм и качественное выполнение поставленных перед ними задач по обеспечению деятельности Совета Республики. Выражаю также признательность представителям средств массовой информации за оперативное освещение нашей деятельности. Поздравляю всех вас с наступающим Новым годом и желаю вам и вашим близким здоровья, благополучия и удачи в новом 2011 году! Спасибо за внимание!