ЦИК спас страну от международного унижения

11 декабря Палата представителя завершила свою работу по изменению избирательного законодательства, приняв соответствующие поправки во втором чтении. Теперь проект закона должен быть утвержден Советом Республики и подписан президентом. Полигоном для испытания новых избирательных правил станут местные выборы, запланированные на апрель будущего года.

Кратко напомним основные нововведения.

♦ Изменяется порядок формирования избирательных комиссий. Закреплено включение в их состав одной трети представителей политических партий и общественных объединений. Исполкомы не имеют права включать своих представителей в избирательные комиссии, а госчиновники могут занимать не более одной трети их состава.

♦ Субъекты, которые выдвинули своих представителей в избирательные комиссии, наделяются правом присутствовать на заседаниях местных исполкомитетов и представительных органов при решении ими вопросов образования избиркомов. Решения таких заседаний можно оспорить в суде.

♦ Упрощается порядок выдвижения кандидатов, в том числе от политических партий, которые получат возможность выдвигать кандидата по любому избирательному округу, независимо от существования на его территории партийных структур.

♦ Из законодательства исключена норма, предписывающая заверение подписей, собранных членами инициативных групп, в исполкоме. Уменьшено количество оснований для признания подписей недействительными.

♦ Упрощается порядок проведения встреч с избирателями в виде массовых собраний, пикетов. Кандидаты имеют право проводить массовые мероприятия в уведомительном порядке в специально отведенных для этого местах, а также возможность осуществлять совместную агитацию.

♦ При досрочном голосовании по итогам каждого дня голосования будет составляться протокол о количестве граждан, получивших избирательные бюллетени.

♦ При проведении местных выборов исключается порог явки избирателей, необходимый для признания выборов в местные советы состоявшимися.

♦ Во время проведения парламентских и президентских выборов предусмотрено создание индивидуальных финансовых фондов. Для кандидатов в депутаты Палаты представителей их максимальный размер составляет тысячу базовых величин, для кандидата в президенты — три тысячи базовых величин.

♦ Законопроект предполагает включение в Избирательный кодекс положений декретов президента о членах ЦИК с правом совещательного голоса и о декларировании доходов и имущества кандидатов в президенты Беларуси и их близких родственников.

Следует отметить, что внесение поправок в избирательное законодательство — одно из важнейших условий нормализации отношений между Беларусью и ЕС. Бюро по демократическим институтам и права человека (БДИПЧ) ОБСЕ разработало рекомендации к данному законопроекту, однако так и не смогло ознакомиться с окончательным вариантом закона.

Как сообщил БелаПАН пресс-секретарь БДИПЧ ОБСЕ Йенс Эшенбехер, белорусская сторона не предоставила бюро возможности ознакомиться с поправками в Избирательный кодекс, несмотря на достигнутую в феврале договоренность. По его словам, БДИПЧ готово дать оценку законопроекту при условии, что на это будет выделено достаточно времени и парламент Беларуси примет во внимание заключение БДИПЧ ОБСЕ.

«БДИПЧ ОБСЕ выступает за широкий и подробный диалог в Беларуси по реформе избирательного законодательства, в котором приняли бы участие самые разные участники избирательного процесса, чтобы была создана атмосфера доверия и необходимые изменения были согласованы», — подчеркнул Эшенбехер.

Председатель Центризбиркома Беларуси Лидия Ермошина считает, что направление законопроекта о выборах на экспертизу в ОБСЕ — некое международное унижение.

По словам главы ЦИК, она не знает ни одного суверенного государства, которое бы направляло свои законопроекты на экспертизу в международные организации. Ермошина сообщила, что в феврале этого года прошли два заседания экспертов из Беларуси и ОБСЕ. «В ходе заседаний были выработаны компромиссные положения законопроекта. Почти все они были учтены при разработке поправок в избирательное законодательство. То, что Беларусь настолько конструктивно восприняла предложения ОБСЕ, говорит об ответственности, с которой мы подходили к подготовке законопроекта», — подчеркнула глава ЦИК.

Также Лидия Ермошина отметила, что белорусская оппозиция не проявила инициативы при разработке поправок в избирательное законодательство.

Во время рассмотрения поправок в избирательное законодательство во втором чтении председатель комиссии по госстроительству, местному самоуправлению и регламенту Палаты представителей Василий Байков сообщил: «В нашу комиссию поступили обращения граждан, неправительственных организаций, в частности Белорусского Хельсинкского комитета, Белорусского общества инвалидов. Предложения были нами изучены, большинство из них — в рамках предлагаемых законопроектом новаций».

Лидия Ермошина же заявила, что «ничего официально от Белорусского Хельсинкского комитета не поступало». «Даже во время моей онлайн-конференции таких предложений не прозвучало, — подчеркнула глава ЦИК. — Как известно, в таких конференциях участвуют граждане соответствующих, в основном оппозиционных взглядов. Все вопросы сводились, в основном, к оскорблениям. Ни одного конструктивного предложения по поводу видения и изменения Избирательного законодательства не поступало».

Ермошина также рассказала, что общество инвалидов предлагало установить для них преференции по выдвижению кандидатов в депутаты. Но ЦИК отверг это предложение, так как условия и правила по выдвижению кандидатов должны быть равными для всех. Кроме того, общественные объединения создаются для защиты прав граждан, а не для участия в политической борьбе, считает председатель ЦИК.

Касаясь отмены барьера явки избирателей на выборы в местные Советы депутатов, она отметила, что теперь «выборы в местные Советы состоятся при любой погоде и явке». В то же время Лидия Ермошина не ожидает существенного увеличения числа кандидатов в местные Советы депутатов. Как правило, на этих выборах на один депутатский мандат приходится 1,1-1,2 претендента. Лидия Ермошина констатировала, что существует проблема с выдвижением и подбором кандидатов в местные Советы.

По мнению главы ЦИК, на предстоящих президентских выборах в 2011 году будет не более 4 кандидатов. Ермошина напомнила, что самыми массовыми в Беларуси были президентские выборы 1994 года: тогда до финала дошли 6 кандидатов из 19 претендентов.

Лидия Ермошина сообщила, что смета на предстоящие президентские выборы сформирована из расчета на 10 кандидатов. При этом она заметила, что это «наши смелые фантазии». Председатель ЦИК не приветствует большое количество кандидатов на выборах, потому что, чем больше претендентов на президентский пост, тем тяжелее определиться избирателям в первом туре. «Это напряженная политическая обстановка. Жить в такой обстановке так же тяжело, как жить в условиях семейного скандала», — считает Лидия Ермошина.

По мнению представителей белорусской оппозиции, принятые поправки не гарантируют значительного улучшения условий участия демсил в выборах. «Шансы на победу определяются не только силой самого политического субъекта, но и правоприменительной практикой. С одной стороны, упрощается процесс выдвижения кандидатов, властям будет труднее отменить регистрацию кандидата в депутаты. С другой — положения о процессе подсчета голосов и наблюдения за выборами практически не изменились», — отметил в интервью БелаПАН эксперт по избирательному законодательству Сергей Альфер.

По его мнению, «власти будут иметь те же возможности для использования административного ресурса, манипулирования итогами выборов, что и во время предыдущих избирательных кампаний».