В ожидании умных рук
Земельный потенциал России. Как его использовать?
Вопросы совершенствования использования земельных ресурсов – мощный фактор экономического и социального развития и одновременно одна из самых сложных и исторически острых проблем. Таково мнение Президента РФ Владимира Путина.
Проводя заседание президиума Госсовета «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц», В. Путин отметил, что российский земельный потенциал все еще реализуется малоэффективно. Только в последние 6–7 лет стали заметны некоторые положительные результаты.
С каждым годом растет готовность граждан приобретать землю для строительства жилья и ведения бизнеса. Но люди постоянно сталкиваются с необоснованным бюрократизмом. Письма об этом потоком идут и к президенту, и в Правительство РФ.
Чтобы досконально разобраться с вопросом об использовании земли на территории России, рабочая группа президиума Госсовета под руководством губернатора Оренбургской области Юрия Берга изучила практику применения земельного законодательства и в докладе, представленном на заседании, охарактеризовала имеющиеся проблематики.
Члены рабочей группы считают приоритетом в совершенствовании использования земельных ресурсов предоставление земельных участков для жилищного строительства. По их убеждению, на этом направлении добиваться проведения открытых аукционов. При этом надо предоставить право гражданам и юридическим лицам самостоятельно формировать участки за свой счет с дальнейшим обязательством властей выставлять их на аукцион.
Необходимым условием успешной реализации такого подхода является получение необходимой информации о земельных ресурсах, в том числе и о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, и о плате за подключение. В докладе предложено проработать порядок предоставления такой информации и создать соответствующий информационный ресурс в каждом субъекте Федерации.
Одновременно с созданием простых и прозрачных процедур предоставления земельных участков необходимо обеспечить их дальнейшее рациональное использование. А эта задача решается только при эффективной системе территориального планирования и зонирования.
В докладе отмечено и огромное значение малоэтажного строительства, которое способствует формированию среднего класса и обладает целым рядом преимуществ – короткий цикл возведения здания, незначительные капитальные вложения, минимальные риски появления незавершенных объектов, экономичность в эксплуатации.
Как было отмечено на заседании президиума, в настоящее время в законодательстве отсутствует полноценный порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. А это существенно осложняет возможности по управлению территорией.
Был отмечен и вопрос о совершенствовании методик и процедур кадастровой оценки и системы налоговых и арендных платежей за пользование земельными участками. В настоящее время созданы предпосылки для комплексного реформирования системы имущественных налогов и сборов, в том числе введение налога на недвижимость. Этот новый институт налогового права должен заменить налог на имущество и земельный налог.
В докладе нашли отражение и другие не менее значимые направления, по которым в дальнейшем предполагается совершенствовать использование земельных ресурсов. Это дальнейшее совершенствование законодательства, способствующего обеспечению земельными участками отдельных категорий граждан и юридических лиц; возможность бесплатного предоставления земли кооперативам для строительства не только многоквартирных домов, но и малоэтажного жилья; возможность бесплатного получения специалистами земельного участка по перечням, утверждаемым регионами, для привлечения их на работу в сельскую местность, а в малонаселенных территориях – всем желающим.
Отдельного внимания заслужил вопрос эффективного использования земельных участков сельхозназначения. На заседании было предложено активизировать работу по выявлению таких, не используемых по назначению земельных участков и принять меры для их вовлечения в оборот.
В связи с активизацией работ по использованию земельных ресурсов особую актуальность приобретает совершенствование системы государственного и муниципального земельного надзора. По этому вопросу предложение рабочей группы прозвучало так: «Мероприятия по государственному земельному контролю должны осуществляться в отношении конкретного земельного участка и проводиться не один раз в три года, а намного чаще».
Обобщая выводы доклада, Юрий Берг отметил, что все поставленные задачи необходимо решать в комплексе вместе с вопросами повышения эффективности осуществления полномочий субъектами Федерации.
По словам В. Путина, сказанным в конце заседания, нужно как можно быстрее переходить к комплексному освоению территорий, к четкому градостроительному планированию, тесно увязанному с инженерной и социальной инфраструктурой.