ПОКУПКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВАЖНОСТИ

С 1 января 2012 года Республика Беларусь будет осуществлять государственные закупки преимущественно на электронных аукционах. Это соответствует нормам Соглашения о государственных (муниципальных) закупках, которое приняли Беларусь, Казахстан и Россия в рамках Единого экономического пространства. В связи с чем до конца текущего года субъекты хозяйствования должны наработать необходимый опыт по применению данного механизма.
Что представляет собой новая форма закупок и в чем ее преимущества? Смогут ли предприятия и организации, работая по новой системе, более эффективно расходовать бюджетные средства? Готовы ли заказчики и продавцы к проведению электронных аукционов?
Об этом шла речь во время пресс-конференции «Повышение эффективности госзакупок с использованием электронных аукционов», которая состоялась в пресс-центре БЕЛТА. В ней принял участие председатель правления ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» Аркадий Саликов.
Для того, чтобы испытать на практике новый механизм, в 2011 году предприятиям и организациям предоставлено право осуществлять госзакупки товаров (работ, услуг) на электронных аукционах без применения иных закупочных процедур (конкурентных листов, конкурсов и др.), как это было раньше. В качестве одного из операторов электронной торговой площадки (ЭТП) по осуществлению госзакупок Советом Министров страны определена Белорусская универсальная товарная биржа. Еще одним оператором ЭТП является РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».
Как считает Аркадий Саликов, новая форма закупок — открытая и прозрачная — представляет собой действенный инструмент оптимального и эффективного расходования бюджетных средств за счет сокращения временных и финансовых затрат. По его словам, применение электронных аукционов предоставляет как заказчикам (покупателям), так и участникам (продавцам, поставщикам, подрядчикам, исполнителям) ряд неоспоримых преимуществ:
— простота механизма закупок;
— публичность и открытость информации об аукционах и результатах их проведения;
— добросовестная конкуренция, равные права всех участников;
— полная анонимность участников вплоть до завершения электронных торгов, что позволяет максимально снижать цену закупаемых товаров (работ, услуг);
— высокий уровень безопасности сделок и защиты информации.
Существенное преимущество биржевой ЭТП для госзакупок — упрощенная процедура регистрации абонента удостоверяющего центра для участников биржевой торговли. Есть также возможность использования различных интернет-браузеров для работы на электронной торговой площадке.
Руководитель компании рассказал, что основная особенность проведения электронных аукционов — использование электронного документооборота с применением технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП). Это значит, что заказчики и участники могут покупать и продавать товары практически не выходя из своих офисов, а также, что немаловажно, находясь в любой точке мира, где есть выход в сеть интернет.
Один из главных аспектов Соглашения о государственных (муниципальных) закупках — предоставление с 1 января 2012 года белорусским субъектам хозяйствования возможности выхода на электронные торговые площадки стран-партнеров по Таможенному союзу, что, безусловно, повлечет за собой наращивание объемов экспорта отечественной продукции. И, наоборот, в электронных аукционах, проводимых в Беларуси, смогут участвовать субъекты хозяйствования Российской Федерации, которые и по сей день остаются основными потребителями белорусских товаров. Казахстан присоединится к системе закупок в электронном формате с 1 июля 2012 года. К сожалению, на торги на электронной торговой площадке будет оказывать влияние курс белорусского рубля. «Когда мы с вами сегодня подписываем контракт сроком исполнения, например, через два месяца и в продукции есть импортные составляющие, то, естественно, если за это время изменится курс белорусского рубля, поставщик будет нести определенные издержки, — говорит Аркадий Саликов. — Риски, связанные с изменением финансовой ситуации, существуют всегда, при подписании любого контракта. Поэтому все нужно рассчитывать, поскольку поставлять придется по тем ценам, которые прописаны в контракте».
Как сообщил на пресс-конференции Аркадий Саликов, для овладения навыками работы на электронной торговой площадке Белорусская универсальная товарная биржа проводит бесплатное обучение в центральном офисе в Минске, в областных филиалах и на предприятиях. На сегодняшний день обучение прошли уже около 5 000 представителей субъектов хозяйствования. Средства ЭЦП в удостоверяющем центре биржи получили более 600 организаций, большинство из которых уже аккредитовались для работы на ЭТП. Помимо этого, биржа оказывает консультативную и техническую помощь заказчикам и участникам аукционов, а также проводит маркетинговые исследования по планируемым к закупке новым товарам и привлечению потенциальных поставщиков.
Как уточнил председатель правления ОАО «БУТБ», за довольно непродолжительное время осуществления закупок на электронных аукционах заказчики сэкономили за счет снижения начальных цен более 600 млн руб. Благодаря этому организации все чаще используют электронные аукционы для закупок, в том числе за счет собственных средств. Этот факт наиболее ярко подтверждает действенность и эффективность нового механизма.
Среди аукционов, прошедших с максимальной эффективностью, в качестве показательных примеров можно отметить следующие закупки: услуга по испытанию систем вентиляции (показатель снижения начальной цены составил 47,2%), лечебная питательная смесь для детей (32,5%), овощи плодовые (26,3%), ПЭВМ (36,0%). «Мы сами закупали для себя офисную бумагу через электронный аукцион. Получили экономию от снижения стартовой цены в размере 47%», — сказал Аркадий Саликов.
При этом наибольшую активность как по аккредитации на электронной торговой площадке, так и по практическому применению новой формы закупок проявляют организации, подведомственные Министерству здравоохранения Республики Беларусь. «Обратите внимание, например, на закупку компьютерно-кассовых систем, где снижение цены составило почти 30%, а сумма сэкономленных средств — более 70 млн руб. Другой пример — торговое оборудование: снижение почти на 36% и экономия порядка 40 млн руб. Согласитесь, что для организаций здравоохранения эти суммы не лишние», — подчеркнул председатель правления ОАО «БУТБ».
На пресс-конференции Аркадий Саликов также напомнил, что с 2009 года на бирже функционирует электронная площадка торгов промышленными и потребительскими товарами, ориентированная прежде всего на удовлетворение потребностей покупателя. Единственный платеж на площадке — биржевой сбор в размере 0,1% от суммы заключенной сделки — уплачивает продавец, покупатель от него освобожден. В то же время продавец в заявке может разместить до трех фотоизображений своего товара, что значительно увеличивает возможности его продвижения и реализации. Услуги по аккредитации, получению программного обеспечения, обучению трейдеров для обеих сторон оказываются бесплатно. Площадка уникальна еще и тем, что способна работать в режиме понижения и повышения цены при практически неограниченной номенклатуре и количествах реализуемого товара. Она позволяет участникам торгов гибко использовать свое рабочее время, так как функционирует круглосуточно в режиме он-лайн.
При этом биржей обеспечивается надежность и качество совершаемых в торговой системе сделок благодаря разработке механизмов, помогающих не только отслеживать и пресекать случаи необоснованного завышения или занижения цены, но и сопровождать сделки, контролировать выполнение обязательств сторон по договорам, более того, контролировать качество поставляемой продукции с помощью опытных и авторитетных экспертных компаний. На бирже работает Арбитражная комиссия, куда участники биржевой торговли обращаются для разрешения споров по сделкам. Прорабатываются вопросы использования биржевого гарантийного фонда для повышения безопасности сделок. Разработаны механизмы биржевой логистики.
Все эти биржевые инструменты и механизмы в перспективе планируется внедрить и в практику государственных закупок на биржевой электронной торговой площадке.