Правительство несмотря и вопреки: в Италии закончился самый затяжной политический кризис

Новое правительство Италии появилось спустя почти 90 дней после парламентских выборов. Это абсолютный рекорд для истории страны с 1946 года.

Затянувшийся процесс формирования Кабинета министров грозил в какой-то момент перерасти в крупный конституционный кризис и столкновение Италии с Евросоюзом. Второе еще впереди, учитывая, что новое желто-зеленое правительство (по цветам их символов), как называют в СМИ коалиционный кабинет антисистемного «Движения «5 звезд» и евроскептиков из партии «Лига», считается «кошмаром ЕС».

Правительство к празднику

Члены правительства из 18 министров во главе с председателем Джузеппе Конте принесут присягу в пятницу, 1 июня, в канун национального праздника — Дня республики. Это достаточно символическое начало для правительства «перемен», которые обещают его идеологи — лидеры «Лиги» Маттео Сальвини и «Движения «5 звезд» Луиджи Ди Майо. Последний настаивает, что страна переживает исторический момент начала Третьей республики.

Новоявленный премьер и некоторые члены кабинета, включая министра обороны (им, следуя европейской моде, назначили женщину, Элизабетту Трента), будут стоять рядом с президентом Серджо Маттареллой на торжественном традиционном параде на центральном римском проспекте Императорских форумов. Сложно найти лучшее место, чтобы представиться общественности, в том числе дипломатам иностранных государств, чем президентский прием по случаю Дня республики.

А международный дебют профессионального юриста Конте, не имевшего ранее политического опыта, состоится уже через неделю — в Канаде на саммите «Группы семи» (7−8 июня). В итоге вместо обещанных ранее демонстраций в защиту попранной государственными институтами демократии будет ее совместное чествование.

Кабинет стал результатом компромисса считающихся победителями на парламентских выборах 4 марта «Лиги» и «Движения «5 звезд», которые равномерно поделили между собой министерские портфели. Причем Сальвини возглавит МВД и намерен проводить жесткую линию по борьбе с нелегальными мигрантами, а Ди Майо займется широким кругом вопросов — от труда и социальной политики до экономического развития, которые будут объедены под крышей одного ведомства. Оба политика при этом станут вице-премьерами.

Все участники сложного политического процесса, который можно сравнить с тяжелыми родами, выразили удовлетворение результатом: и Сальвини, который укрепил и преумножил свою популярность, и Ди Майо, которому все-таки удалось выполнить возложенную на него задачу привести «пятизвездных» к власти, и Маттарелла, явно, вздохнувший с облегчением.

После голосования 4 марта в Италии сложилась беспрецедентная ситуация, когда из-за несовершенства избирательного законодательства ни одна из политических сил не набрала достаточно голосов для получения парламентского большинства. При этом парламент оказался поделен на три полюса. Провал попытки создать единственно возможное, по признанию обозревателей, коалиционное правительство грозил новыми выборами, причем в самое неудачное для этого время — в период летних отпусков.

А могло бы и не быть

Ситуация была очень близка к провалу. Конте удалось попасть в правительственный дворец Киджи со второго раза. Пять дней назад он отказался возглавить все тот же коалиционный кабинет, поскольку Маттарелла не утвердил предложенный состав правительства.

Претензии вызывал один претендент — кандидат на пост министра экономики и финансов 81-летний Паоло Савона. Он известен критическим отношением к единой европейской валюте, ему стали приписывать и коварные планы вывести Италию из еврозоны. Ди Майо и особенно Сальвини настаивали на его назначении. Когда его кандидатура была публично отклонена, партии дошли до обвинений президента в госизмене и угроз импичмента, с этой инициативой выступил лидер «Движения».

Тем загадочнее то, что спустя всего 48 часов ситуация кардинальным образом изменилась: «пятизвездные» отказались от идеи запускать процедуру отстранения президента от власти (в Италии этого добиться практически невозможно), пошли на мировую и предложили вернуться к проекту правительства с «Лигой».

К тому времени, правда, президент уже предложил другого кандидата в премьеры — экономиста Карло Коттарелли, которому поручил формирование «нейтрального» кабинета. Маттарелла еще в начале мая выдвинул такой вариант, чем подтолкнул к союзу «Лигу» и «Движение», выступивших категорически против технического правительства. Сальвини сначала отверг предложение Ди Майо вернуться за стол переговоров, но потом передумал. В итоге они немного перетасовали министров, Савону с экономики перевели на европейские дела и получили согласие президента, который назначает исполнительную власть.

Какими соображениями руководствовались политики, можно только гадать, чем активно и занимаются журналисты. Новые выборы, по сути, были выгодны только «Лиге» и Маттео Сальвини, который поднял рейтинг партии по сравнению с 4 марта с 17% до 27%. Но даже при таком успехе «Лиге», всегда считавшейся региональной партией, представлявшей интересы северных областей, ничего не светило без коалиции. И тогда пришлось бы выбирать между традиционным союзником, Сильвио Берлускони и его партией «Вперед, Италия», или новыми «товарищами» из «Движения».

На Италию начали давить и при помощи финансовых рычагов. Как всегда бывает в момент обострения политической ситуации, вспомнили о пресловутом спреде — переменной, означающей разницу стоимости гособлигаций Германии и Италии и определяющей уровень процента обслуживания внешнего долга. С базовых за последние 12 месяцев 170 пунктов он взлетел до 320. Скачки спреда последних дней тем не менее продемонстрировали, что финансовые рынки больше устраивает неудобное, но политическое правительство, чем техническое на пару месяцев.

Надолго ли?

Сразу стало ясно, что «нейтральное» президентское правительство Коттарелли обречено. Почти все партии, представленные в парламенте, заявили, что не будут выражать ему доверия, необходимого для придания кабинету законности. Неожиданным и немаловажным для последующего развития событий стало заявление Демократической партии. Во всем поддерживающие президента и выступающие против «Движения» и «Лиги» демократы решили воздержаться в случае голосования о доверии кабинету Коттарелли (Маттареллы) и выступили за скорейшее проведение выборов. Возможно, демократы, находившиеся у власти последние пять лет, надеются, что ненавистное желто-зеленое правительство «опасных популистов» провалит все свои щедрые обещания и потерпит фиаско, что исключит возможность их победы на будущих выборах.

Среди обещанного, в частности, — снижение налогов и введение плоской шкалы налогообложения (23%), обеспечение минимального дохода малоимущим гражданам (€ 750 в месяц), отмена предыдущей пенсионной реформы, согласно требованиям ЕС, повышающей пенсионный возраст, высылка из страны более полумиллиона нелегалов. По примерным подсчетам экономистов, на выполнение этих задач нужно от € 108 до € 165 млрд, тогда как в государственной кассе есть не более € 500 млн.

Эксперты достаточно осторожны в оценке перспектив выполнения поставленных целей во внешней политике, включая отмену антироссийских санкций, за которую всегда выступали и «Лига», и «пятизвездные». Для внесения реальных изменений в общеевропейскую линию правительство той или иной страны должно обладать непререкаемым авторитетом, говорят местные аналитики. Какими бы благими намерениями ни руководствовалось новоявленное правительство, чьи представители еще ни разу не были во власти, пробить незыблемую североатлантическую ось, оставаясь членом НАТО, невозможно.

Но главное сомнение касается прочности и долговечности желто-зеленого правительства. В его основе некий «контракт» с указанием конкретных задач, но при их выполнении могут возникнуть реальные разногласия. Две разнородные партии станут заложниками друг друга, поскольку каждое голосование за тот или иной законопроект в парламенте может быть последним в случае потери большинства. И это сильный ограничивающий фактор для правительства «перемен».