Почему импичмент не спасет Бразилию
Голосование в Сенате Бразилии о начале процедуры импичмента президента и отстранении Дилмы Русеф от исполнения ею обязанностей главы государства привлекло серьезное внимание читателей мировых и, в том числе, белорусских, СМИ. TUT.BY разбирается, что произошло в Бразилии и что из этого выйдет.
Ситуация с текущим расследованием и процедурой импичмента началась не вчера и связана далеко не только и не столько с бюджетными злоупотреблениями со стороны исполнительной власти. На самом деле, произошедшее 11 мая — всего лишь один из симптомов очень серьезной, если не сказать — смертельной болезни всей политической и экономической системы крупнейшей страны Латинской Америки. Все выглядит так, что отстранение и импичмент президента не решит ни одной проблемы страны, а, скорее, только усугубит их. И это — несмотря на то, что удаление Русеф с президентского поста является единственно возможным на сегодня шагом. Классическая патовая ситуация, когда что бы ни делалось — все к худшему.
Пока общеизвестные факты выглядят следующим образом: 17 апреля за начало процедуры импичмента проголосовала Палата представителей Бразилии, а 12 мая это решение было подтверждено Сенатом, верхней палатой парламента страны. Президент Русеф собрала личные вещи и покинула резиденцию президента, с четверга ее обязанности выполняет вице-президент Мишел Темер. Параллельно в стране уже несколько лет набирает силу самый крупный в истории коррупционный скандал, который окрестили «операция „Автомойка“», а с 2012 года Бразилия сползает в самую серьезную рецессию за последние несколько десятков лет. В 2015 году страну захлестнула волна протестной активности. Если год тому назад в митингах и демонстрациях участвовали несколько десятков тысяч человек, то уже нынешней весной число протестующих оценивается в 5−7 миллионов по всей стране.
Импичмент — результат сложного сочетания множества факторов, и мы попытаемся остановиться на них по отдельности, свести в общую картину, и затем понять, к чему могут привести события в Бразилии в дальнейшем.
В чем обвиняют Дилму Русеф
На самом деле, как ни странно, обвинения, по которым парламент страны отстранил президента от исполнения обязанностей, далеко не такие уж серьезные. Официально в вину Русеф ставится всего лишь несоблюдение бюджетной дисциплины: для того, чтобы обеспечивать социальные выплаты, она прибегала к займам в ведущих банках страны. И в определенный момент бюджет государства оказался не в состоянии вовремя возвращать долги финансовым институтам. Формально такие действия, действительно, являются нарушением. Однако в истории страны такое делается уже не впервые. В частности, к займам для финансирования госрасходов прибегал президент Кардозу во второй половине 90-х годов. Кроме того, эти действия не являются уголовно наказуемыми, а могут послужить лишь поводом для разбирательств в рамках правительства и Минфина.
То есть сами по себе обвинения в бюджетной недисциплинированности — всего лишь повод, а не реальная причина отстранения Дилмы от власти.
Реальная причина лежит в экономической и коррупционной плоскостях.
Экономика
Дилма Русеф — представитель Партии трудящихся, которая пришла к власти 13 лет назад, после инаугурации предшественника и учителя Русеф, весьма популярного политика Луиса Лула да Силва.
Да Силва, что называется, «попал в струю»: после его инаугурации 1 января 2003 года страна вошла в период значительного роста цен на основное экспортное сырье Бразилии: железные руды, нефть и сою. В стране с очень невысоким достатком за одно десятилетие сформировался очень широкий средний класс (около 30−40 миллионов человек), имеющий уровень благосостояния, сравнимый с североамериканским. Несмотря на то, что богатство наиболее обеспеченных слоев населения росло в геометрических размерах, это было не так заметно, и не вызывало протеста широких масс населения на фоне роста зарплат и социальных выплат. Ситуация в чем-то была похожа на «Каучуковую лихорадку» на переломе
Как и в истории с «Каучуковой лихорадкой», падение цен на основное экспортное сырье сыграло со страной злую шутку. Начиная с 2012 года ситуация в экономике постоянно ухудшается. Нынешнюю экономическую рецессию называют худшей за последние 25 или 80 лет (в зависимости от того, насколько серьезно оценивается кризис 80-х).
Доходы населения значительно упали. Новорожденный средний класс загибается на глазах, а неравенство доходов между богатейшими и беднейшими слоями населения увеличивается по экспоненте.
Надо добавить, что Бразилия — коррумпированная страна, более того, общество здесь весьма толерантно к коррупции (то есть, злоупотребление служебным положением здесь скорее — норма). Но если в годы экономического роста такая толерантность почти естественна, то в годы экономического упадка коррупция не может не вызывать возмущение.
Три четверти населения Бразилии твердо уверены, что Дилма Русеф лично виновна не только в экономических проблемах, но и в массовой коррупции. О которой — ниже.
Операция «Автомойка»
Скандал с коррупционными схемами, связанными с национальной нефтяной компанией Petrobras разгорелся, кажется, практически случайно и еще в прошлом десятилетии, при предшественнике Русеф, президенте Лула да Силва. Уголовное дело было заведено не в столице, а в региональном центре Куритиба. Следственная группа до сих пор работает там для того, чтобы избежать давления со стороны национальных властей.
Неудивительно, что расследование активизировалось и начало набирать обороты с началом экономического кризиса.
Суть дела состоит в следующем: компания Petrobras осуществляла заказы строительных работ крупнейшим подрядчикам по очень завышенным ценам. Получаемая маржа распределялась в виде откатов между политиками, бизнесменами и даже крупными дельцами черного рынка. Нелегальные трансферты осуществлялись посредством финансовой организации заправочных станций Posto da Torro, откуда и возникло название «Автомойка».
Коррупционная схема, начало которой удивительным образом совпадает с началом президентства да Силва и назначением Русеф Председателем совета Petrobras, реализовалась на протяжении десяти лет. По оценкам следователей, речь идет о похищении более 5 миллиардов долларов США. Впрочем, эта оценка растет постоянно: в октябре прошлого года говорилось лишь о 3,5 миллиарда, а оценки общего ущерба, на которых в конце концов может остановиться следствие, достигают аж 22 миллиарда американских долларов.
Помимо астрономических сумм, которые делают скандал самым крупным в истории страны и одним из крупнейших в мировой истории, присутствует и еще один фактор: в схеме, по информации следствия, принимали участие едва ли не все представители политической элиты страны, включая президента да Силва, руководство Партии трудящихся, а также даже руководство оппозиционных партий.
Достаточно сказать, что из 503 членов нижней палаты парламента 325 в настоящее время подозреваются в злоупотреблениях, связанных с «Автомойкой», и это, по словам прокуратуры — не предел. То же, по иронии, касается и 60% от списочного состава Комитета по импичменту, который готовил документы по отстранению от власти Дилмы Русеф.
Как ни странно, свидетельств того, что сама Русеф участвовала в «Автомойке», пока нет. Ее оппоненты лишь утверждают, что, будучи руководителем Petrobras в 2003—2010 годах, она «не могла не знать» о происходившем. Кроме того, есть еще одно косвенное свидетельство: она попыталась увести от правосудия своего предшественника, да Силву, назначив его главой президентской администрации. Это сделало бы его подсудным только Верховному Суду страны и то после отставки. Однако это назначение не было утверждено парламентом.
Что произошло на самом деле
А на самом деле Дилма Русеф стала обычной козлицей отпущения в ситуации, когда политическим и экономическим элитам Бразилии нужно срочно найти виновного в резком ухудшении экономического положения и последующего роста возмущения масштабами коррупции. Надо сказать, что Русеф идеально подходила на эту роль. Ее рейтинг упал с 63 до едва ли не 20% с даты последних выборов в 2014 году. Кроме того, сама она всегда воспринималась как несамостоятельная фигура, а «местоблюстительница» (вариант бразильского Медведева) для Лула да Силва. Только лишь серьезная болезнь последнего помешала совершить обратную рокировку и дать возможность последнему вернуться в президентский дворец на выборах 2014 года.
Дилму Русеф не любит никто: ни население, ни соратники по партии (которые считают, что они были бы лучшими президентами), ни, само собой, оппозиция. Поэтому она — идеальный кандидат на устранение из игры с последующим навешиванием на нее всех собак.
Да, Русеф — плохой президент. Это факт. Но страшнее всего то, что все остальные варианты — еще хуже.
«Кто, если не она?»
Несмотря на то, что у Русеф есть 180 дней до парламентских слушаний по ее импичменту, и она может серьезно подготовиться ко всем возможным обвинениям, как существующим, так и потенциальным, уже никто, да, похоже и она сама, не верит, что ей удастся вернуться во власть. В случае успешного импичмента она не сможет занимать государственные посты восемь лет. А это, фактически, политическая смерть.
С 12 мая ее обязанности официально исполняет вице-президент Мишел Темер. Но у него были большие проблемы еще до голосования по импичменту в Сенате: он — один из фигурантов «Автомойки» и ему тоже грозит импичмент, на сей раз с уголовными обвинениями. То есть у нас есть шанс стать свидетелями первого в мировой истории двойного последовательного импичмента: сперва президента, а потом его вице.
Кроме прочего, Темеру, похоже, придется проводить политику резкого сокращения бюджетных расходов. И уж если не импичмент, то это его добьет точно.
Спикер Палаты представителей Эдоардо Кунья, который в прошлом году получил кличку «Немезиды Русеф» (Немезида — древнегреческая богиня возмездия. — TUT.BY) за то, что активно критиковал политику президента, был недавно отстранен от должности также по подозрениям в участии в «Автомойке».
В причастности к крупнейшему коррупционному скандалу подозреваются также и лидеры оппозиции: Аэсио Невес от Демократической партии (который лишь немного проиграл Русеф на выборах 2014 года), а также лидеры двух других ведущих оппозиционных партий: экс-президент страны Фернанду ди Мелу и Рамон Мора.
Как жить дальше?
Очевидно, что основная проблема Бразилии — не в том, что Русеф — плохой президент. И даже не в том, что закончился период высоких цен на основные экспортные ресурсы страны.
Проблема в том, что и без того далекая от совершенства политическая система прогнила полностью.
Страна нуждается в срочных экономических и политических реформах, а проводить их просто некому: любой из потенциальных президентов потеряет свою должность в течение нескольких месяцев на волне обвинений в коррупции а, фактически, из-за неизбежного ухудшения ситуации в экономике.
Возникший политический вакуум сопровождается абсолютной потерей доверия к институту средств массовой информации. Сторонники ушедшего в отставку с Русеф правительства не одобряют резкую критику этого правительства во всех СМИ страны, а противники власти считают, что газеты, радио и телевидение были недостаточно честны и многое скрывали, критиковали недостаточно резко и открыто. Местные социологические опросы показывают, что доверием у населения пользуются только независимые блогеры и социальные сети, где граждане сами делятся новостями друг с другом.
Общество разделено по всем направлениям: по уровню благосостояния (малообеспеченные, беднеющий средний класс и элита), по политическим взглядам, по отношению к возможности и сути реформ. Сюда же можно добавить и межэтнические конфликты.
Получается, что если в Бразилии ничего не менять, то ситуация будет становиться все хуже и хуже. А это окажет очень негативное влияние на экономику всей Латинской Америки, а, впоследствии, и на мировую экономику. Реформы же кажутся невозможными просто потому, что проводить их некому: ни у одного политика нет не то, чтобы достаточного, а вообще хоть какого бы то ни было уровня доверия населения.
Судя по всему, Бразилию в ближайшее время ждут череда сменяющихся правительств и президентов параллельно с развивающимся экономическим упадком. Длиться это будет до тех пор, пока не появится какая-нибудь новая сила, вызывающая доверие. Но произойти это может нескоро.
Первая ласточка?
На самом деле, бразильская ситуация может стать первой, но не единственной в своем роде. Деградация политических элит и коррупционная «склейка» власти и оппозиции, похоже, может оказаться обычным явлением для стран, чьими основными источниками внешних доходов является сырье, постоянно повышавшееся в цене в нулевые годы, и подешевевшее в последние 5−6 лет. По сути, в ресурсно-ориентированных экономиках возможность сочетания экономического кризиса с коррупционными скандалами, поляризацией обществ и утраты доверия всеми институтами власти — не вопрос возможности, а, скорее, вопрос времени. И поэтому тому, как будут развиваться события в Бразилии, следует уделять особое внимание. Чтобы учиться на ошибках заранее.
Отдельно хотелось бы сказать о судьбе Олимпиады-2016. Игры в Рио, которые начнутся уже менее, чем через три месяца, скорее всего, пройдут в нормальном режиме. В конце концов, бразильскому кризису уже несколько лет, и вряд ли за три месяца ситуация ухудшится настолько, что страна окажется не в состоянии принять это крупнейшее спортивное событие. Понятное дело, туристы могут столкнуться с массовыми демонстрациями, однако недовольство протестующих в белых штанах ни в коем случае не будет направлено на иностранцев. Более того, можно предположить, что на время Игр бразильцы оставят в стороне свои склоки и дрязги, чтобы с новыми силами взяться за них в сентябре нынешнего года.