ДИАЛОГ О МОДЕРНИЗАЦИИ. Чтобы эксперты не работали в стол

Семь месяцев на разминку Первые семь месяцев со времени запуска "Европейского диалога о модернизации" были посвящены подготовительному этапу работы, предварявшему полноценное начало функционирования ЕДМ. В этот период из белорусских экспертов и представителей оппозиционных политических сил были сформированы рабочие группы диалога, тематически разделенные исходя из возможных направлений будущей модернизации страны. Всего рабочих групп четыре: группа политических реформ и диалога; группа по экономической, социальной и отраслевой политике; группа внутренних отношений и правосудия, а также группа по реформе системы торговли и рынка. Основной целью деятельности рабочих групп в дальнейшем будет проведение исследований и выработка рекомендаций по внедрению проектов модернизационных политик в Беларуси — само собой, с учетом лучших мировых практик. Кроме того, подготовительный этап диалога включал в себя разработку регламента работы групп и принятие приоритетов их деятельности: согласование узких тематических направлений, в рамках которых в дальнейшем и будут проводиться исследования, организовываться мероприятия и разрабатываться реформенные предложения. За это время при организационной и технической помощи Информационного бюро солидарности с Беларусью была также создана "база реформ" — база данных, содержащая информацию о большинстве проектов реформ, предлагавшихся независимыми исследовательскими центрами, международными организациями и белорусскими властями за последние несколько лет. База предоставляет экспертам рабочих групп максимально быстрый доступ к обобщенной информации о содержимом последних проектов реформ, потенциально наиболее эффективных и релевантных в плане модернизации. При планировании исследований база позволяет очень быстро получать ответы на три вопроса: какие реформы предлагались ранее, какие проекты реформ можно считать наиболее перспективными и какие положения предложенных реформ уже были внедрены на практике. Приоритетные направления реформ На сегодня подготовительный этап "Европейского диалога о модернизации с Беларусью" можно считать завершенным, на смену пришел переходный этап, окончание которого планируется мае — июне 2013 года. Содержанием этого этапа должна стать серия экспертных круглых столов, посвященных обсуждению ранее выработанных модернизационных приоритетов, а также встречи с экспертами в соответствующих областях из стран ЕС с целью передачи опыта. Приоритеты деятельности рабочих групп, о которых вкратце уже говорилось выше, определялись экспертами исходя из актуальности проблематики относительно нынешней ситуации в Беларуси и реалистичности применения разработанных рекомендаций государством. В целом выбор приоритетов осуществлялся на основе оценки четырех параметров: потенциальной заинтересованности власти, гражданского общества и других стейкхолдеров (в частности бизнеса), а также важности для белорусского общества и страны в целом. В итоге рабочими группами был принят следующий перечень приоритетов деятельности: 1) группа политического диалога и реформ: реформа местного самоуправления, избирательной системы и конституционная реформа (эти реформы предлагается разрабатывать на перспективу, учитывая отсутствие условий для их реализации в современной Беларуси); 2) группа внутренних отношений и правосудия: реформа адвокатуры, прокуратуры, МВД и органов внутренних дел; модернизация Министерства юстиции и его органов; модернизация пенитенциарной системы; модернизация органов КГБ; 3) группа экономической, социальной и отраслевой политики: макроэкономическая стабилизация; приватизация; реформа рынка труда; пенсионная реформа и реформа ЖКХ; реформирование делового климата; 4) группа реформы системы торговли и рынка: интеграция экономики Беларуси в Единое экономическое пространство и ВТО. К сожалению, описанный выше алгоритм выделения приоритетов деятельности удовлетворяет не всех участников экспертных рабочих групп, которые на сегодняшний день участвуют в деятельности рабочих групп диалога. Многие хотели бы видеть в числе приоритетов более радикальные реформенные предложения, затрагивающие основы политической и экономической систем страны. Однако принятый набор приоритетов наиболее адекватно соответствует объему задействованных ресурсов (как материальных, так и политических), и полностью удовлетворяет европейскую сторону в качестве инициатора диалога как такового. Превратить монолог в диалог Ключевым моментом для успешности всего диалога является участие в нем белорусских властей через включение в рабочие группы государственных экспертов. Фактически, без этого все проекты реформ, разработанные экспертами диалога, уйдут "в стол" с неясными перспективами дальнейшего использования при разработке государственных программ: белорусские власти вряд ли согласятся на внедрение политик, полученных от внешних сил по принципу навязанного консенсуса. Ныне Представительство ЕС в Беларуси продолжает общение с белорусским правительством на предмет возможного участия госэкспертов в работе диалога, но конкретных результатов достичь пока не удалось. Именно отсутствием подвижек в переговорах с белорусской стороной и объясняется неспешность хода диалога, подготовительный этап которого, как уже отмечалось, занял целых семь месяцев. К сожалению, неучастие государственных экспертов, а также неготовность европейской стороны активизировать работу ЕДМ, с одной стороны, без подключения госэкспертов, а с другой, до выделения Еврокомиссией финансовых средств на работу программы, превращают весь процесс в монолог о модернизации Беларуси. Вся работа и обсуждения перспектив модернизации на сегодняшний день ведутся исключительно в кругу негосударственных экспертов при инфраструктурной поддержке Представительства ЕС. Сам Европейский союз занимает скорее позицию независимого председательствующего, при этом поддержки диалога со стороны стейкхолдеров внутри Беларуси практически нет: работа по подключению экспертов со стороны бизнеса пока даже не начиналась, а оппозиционные силы фактически самоустранились от рабочего процесса диалога, не проявив к нему особого интереса. В конечном итоге, результативность всего диалога (коль скоро он заявлен как "европейский") во многом будет определяться в первую очередь усилиями самого ЕС, поскольку в самой Беларуси нет ни "заказчика" на экспертные разработки, ни финансовых средств для такой деятельности. А сами независимые эксперты такими заказчиками, понятно, не могут являться. Таким образом, пока диалог функционирует в режиме экспертного клуба без четких целей и задач. Для его полноценного и успешного функционирования в будущем необходимы, во-первых, артикуляция четкой и ясной позиции ЕС во всем процессе, во-вторых — демонстрация потенциальных итогов диалога и конкретных экономических и политических выгод, которые Беларусь (в лице как правительства, так и общества в целом) может получить от совместной разработки и внедрения модернизационных программ. Все это в итоге должно простимулировать заинтересованность ключевых игроков в участии в ЕДМ и сформировать четкий и понятный заказ для экспертов, задействованных в программе. Об авторах Денис Мельянцов. Старший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS, Вильнюс). Окончил исторический факультет Могилевского государственного университета, учился в магистратурах ЕГУ (европейские и трансатлантические исследования) и факультета международных отношений БГУ. После закрытия ЕГУ в Минске учился в магистратуре Института международных отношений и политических наук при Вильнюсском университете (Литва), где в 2006 году защитил магистерскую диссертацию по внешней политике и политике безопасности Европейского союза. Сейчас занимается подготовкой кандидатской диссертации по теме отношений Беларуси с НАТО. Соучредитель Института политических исследований "Палітычная сфера". Александр Автушко-Сикорский. Младший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS, Вильнюс). В 2011 году окончил Европейский гуманитарный университет по программе "Политология и европейские исследования". Ныне обучается на магистерской программе "Публичная политика" в ЕГУ. Сотрудничество с BISS начал в рамках преддипломной практики.