И первым шагом в выполнении поставленных задач является трудоустройство обязанных лиц, которое осуществляется в соответствии с судебными постановлениями.
Справочно:
За 2007 – 2018 годы в службу занятости Борисовского района поступило судебных постановлений в отношении 1250 обязанных лиц.
(диаграмма)
|
|
ВСЕГО постановлений |
ВПЕРВЫЕ поступившие |
ПОВТОРНО поступившие |
|
2007 |
586 |
|
|
|
2008 |
114 |
|
|
|
2009 |
104 |
|
|
|
2010 |
60 |
|
|
|
2011 |
63 |
|
|
|
2012 |
243 |
191 |
52 |
|
2013 |
210 |
158 |
52 |
|
2014 |
170 |
134 |
36 |
|
2015 |
141 |
102 |
39 |
|
2016 |
214 |
162 |
52 |
|
2017 |
202 |
154 |
48 |
|
2018 |
216 |
172 |
44 |
Из представленного анализа видно, что, начиная с 2012 года, число поступивших постановлений в службу занятости значительно увеличилось за счет необходимости повторного трудоустройства обязанных лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, ЛТП, и т.д.
За время действия Декрета № 18 управлением было произведено 1452 факта трудоустройства обязанных лиц, в отношении 848 родителей, чьи дети находятся на государственном обеспечении. При этом 360 человек были трудоустроены неоднократно.
Справочно:
- Быкова Ирина Евгеньевна – была трудоустроена 7 раз. В перерывах между работой отбывала наказание в местах лишения свободы, сейчас находится там же.
- Борейко Виталий Николаевич – был 5 раз трудоустроен. Сейчас отбывает наказание и при возвращении будет трудоустроен в шестой раз.
- Городничая Ольга Леонидовна – за время её шестиразового трудоустройства 4 раза побывала в ЛТП, 1 раз в МЛС, но результат все же достигнут – обязанное лицо полностью погасила долг.
Трудоустройство родителей, чьи дети находятся на государственном обеспечении, осуществляется на предприятия, входящие в перечень организаций, независимо от форм собственности для трудоустройства обязанных лиц, определенный и утвержденный облисполкомом, на которые возлагается ответственность за обеспечение занятости обязанных лиц и оплаты их труда в размере, позволяющем полностью возмещать расходы по содержанию детей, в счет установленной брони. Решением Борисовского райисполкома ежегодно утверждается броня для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, к кому и относятся обязанные лица.
Справочно: (диаграмма)
|
|
ВСЕГО рабочих мест |
Трудоустроено всего |
В счет брони |
|
2007 |
357 |
228 |
218 |
|
2008 |
239 |
190 |
179 |
|
2009 |
153 |
126 |
125 |
|
2010 |
175 |
90 |
92 |
|
2011 |
164 |
103 |
103 |
|
2012 |
164 |
123 |
123 |
|
2013 |
166 |
94 |
93 |
|
2014 |
180 |
93 |
93 |
|
2015 |
169 |
89 |
89 |
|
2016 |
164 |
109 |
108 |
|
2017 |
176 |
92 |
92 |
|
2018 |
179 |
101 |
100 |
|
2019 |
177 |
|
|
Вопросы реализации положений Декрета № 18 изначально стали предметом постоянного рассмотрения на заседаниях и совещаниях Борисовского райисполкома. С целью усиления эффективности работы всех заинтересованных использовался административный ресурс – принятие конкретных мер - решений (распоряжений) председателя райисполкома.
Хочу назвать в качестве примера некоторые пункты принятого решения райисполкома от 11 апреля 2008г. № 424:
Нанимателям:
- создать новые рабочие места для трудоустройства обязанных лиц, согласно ранее установленному заданию по установлению брони приема на работу обязанных лиц;
- прием на работу обязанного лица на основании направления на работу, выданного органом государственной службы занятости, производить в день явки или доставки органами внутренних дел обязанного лица;
Справочно:
При этом издается приказ о приеме на работу, в котором одним из пунктов прописывается: Приступить к работе после прохождения медицинской комиссии. Срок прохождения мед комиссии с…по…»
- издать приказы и распоряжения о назначении лиц ответственных за работу с трудоустроенными обязанными лицами в организациях, в том числе контролем за их явкой на работу и возмещением расходов по содержанию детей;
- в организации иметь личные дела трудоустроенных обязанных лиц с информацией приема на работу, контроля за ежедневной явкой обязанного лица на работу, возмещения расходов по содержанию детей, об установленных причинах неявки на работу, сообщений в органы внутренних дел и органы государственной службы занятости и т.д.
Только благодаря взаимодействию всех заинтересованных структур и поддержке Борисовского райисполкома достигнуты определенные результаты по реализации Декрета № 18.
Справочно:
в службе занятости на учете состояло:
- на 01.01.2007 г. - 22 обязанных лица;
- на 01.01.2008 г. - 90 обязанных лиц;
- на 01 01.2009 г. -3 обязанных лица
и начиная с 2009 года по настоящее время в Борисовском районе 100% трудоустройство обязанных лиц.
При трудоустройстве обязанного лица подбор организации и рабочего места определяется таким образом, чтобы заработная плата позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей и за обязанным лицом сохранялось не менее 30 процентов заработной платы. Для чего полученная информация о сумме ежемесячного возмещения анализируется и с учетом полной (неполной) занятости предприятий подбирается рабочее место для трудоустройства обязанного лица.
При недостаточности размера предполагаемой заработной платы для лиц, имеющих двоих и более детей, рассматриваются предприятия, где не исключена возможность обучения работника без отрыва от производства новой специальности, повышения тарифного разряда, обеспечения дополнительным объемом работ.
Справочно:
из 181 работающих обязанных лиц на 1 января 2019 года, трудоустроенных по постановлениям суда, прошли обучение 16 человек, получили дополнительную специальность 13 человек, 21 гражданин переведен на работу по другой, более оплачиваемой, специальности, 19 обязанным лицам повышен квалификационный разряд.
В случае неявки обязанного лица в управление для получения направления на трудоустройство, в трехдневный срок после получения судебного постановления, управлением направляется письменное сообщение в управление внутренних дел о необходимости доставки обязанного лица в управление, также данная информация направляется в отдел принудительного исполнения Борисовского района – для сведения.
При доставке обязанного лица в службу занятости сотруднику РУВД выдается направление на трудоустройство обязанного лица. Таким образом, гарантируется доставка обязанного лица на предприятие. Перед выдачей направления на трудоустройство обязанного лица специалисты управления, в обязательном порядке, уточняют наличие свободного рабочего места на предприятии, размер оплаты труда и предупреждают нанимателя о направлении на работу обязанного лица в счет установленной брони.
На каждого обратившегося заводится личное дело, в котором фиксируется вся информация по обязанному лицу, а именно: судебное постановление, сведения о подборе рабочего места, переписка с РУВД, отделом принудительного исполнения, регистрационная карточка обратившегося, в которой отражается вся информация о работе с обязанным лицом.
Управление осуществляет контроль за явкой обязанных лиц к нанимателю по выданному направлению путем уточнения, на следующий день после выдачи направления, о прибытии обязанного лица в кадровую службу предприятия. В случае неявки обязанного лица к нанимателю, прибывшего самостоятельно в органы занятости для трудоустройства, сведения в этот же день направляются в РУВД с информацией о необходимости принятия мер розыска и немедленной доставки обязанного лица в отдел кадров предприятия для трудоустройства.
Контроль за ежедневной явкой обязанных лиц, трудоустроенных по постановлениям суда, осуществляется управлением путем сбора информации от нанимателей посредством ежедневных письменных сообщений и ежемесячных табелей учета рабочего времени. Полученные сведения анализируются, по результатам аналитического анализа информация своевременно направляется в РУВД для оперативного принятия мер к обязанным лицам в соответствии с Декретом № 18.
Информация о состоянии обязанных лиц (наличие прогулов, их количество) в течение месяца, другие причины, влияющие на возмещение денежных средств государству – нахождение в следственном изоляторе, объявление в розыск, уход за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста и т.д.) оперативно рассылается для сведения всем заинтересованным структурам – управлению по образованию Борисовского райисполкома, отделу принудительного исполнения Борисовского района, в координационный совет, РУВД.
По состоянию на 1 января 2019 на предприятиях Борисовского района числилось 181 обязанное лицо, трудоустроенное по постановлению суда. Из них:
- 90 обязанных лиц совершили прогулы за три предшествующих месяца октябрь – ноябрь - декабрь. В том числе:
- до 10 прогулов –32 человека,
- имеют 10 и более прогулов 58 человек, что составляет 32 % от количества работающих.
Управлением также осуществляется контроль за ежедневной явкой обязанных лиц, трудоустроенных по постановлениям суда, путем сбора информации от нанимателей, посредством письменных сообщений, об их отсутствии на рабочем месте по неуважительной причине. Полученные сведения анализируются, далее информация направляется в РУВД для оперативного розыска обязанного лица и доставки на рабочее место.
Управление еженедельно предоставляет информацию в РУВД о вакансиях для трудоустройства административно арестованных обязанных лиц по статье 9.27 КоАП.
Решением Борисовского райисполкома от 13.01.2017 г. № 49 определено предприятие, входящее в перечень (УП «Жильё), для трудоустройства обязанных лиц, подвергнутых административному аресту.
Координационным советом разработан алгоритм предоставления информации управлению внутренних дел, а именно:
- УП «Жилье» - предусмотреть наличие рабочих мест (вакансий) для временного трудоустройства обязанных лиц и еженедельно по четвергам предоставлять в управление сведения об их наличии.
Справочно:
- еженедельно предоставляется сведения о наличии 4 вакансий подсобного рабочего (при необходимости трудоустройства большего числа граждан, число вакансий будет увеличено по факту доставки обязанных лиц).
- Управлению еженедельно по пятницам предоставлять информацию в РУВД о наличии свободных рабочих мест (вакансий) для временного трудоустройства обязанных лиц, подвергнутых административному аресту.
В целях восстановления мотивации к труду обязанных лиц, в том числе для появления желания у них побыстрее изменить свой статус, вернуть детей в семью, избавиться от пагубных привычек, а также повышения их профессионализма и увеличения размера заработной платы родителей, чьи дети находятся на государственном обеспечении, управлением постоянно ведется работа с нанимателями о необходимости изыскания возможности обеспечения обязанных лиц (с согласия последних) дополнительным объемом работ – выполнение работы по совместительству или перевод на другую работу с предоставлением возможности работать в сверхурочное время, а также привлечение обязанных лиц на работу в выходные дни, проведение обучения на рабочих местах без отрыва от производства, отработка допущенных прогулов в выходные дни.
Справочно:
из 181 работающего лица:
- работали в выходные дни – 27 человек;
- выполняли расширенную зону обслуживания, работали на 1,5 ставки – 33 человека.
С целью увеличения размера заработной платы в 2018 году перетрудоустроено 5 обязанных лиц, в том числе 4 человека по согласованию с управлением в порядке перевода, 1 – по постановлению суда.
Управлением постоянно проводится разъяснительная, консультационная работа с нанимателями по безусловному выполнению Декрета № 18 в части приема, увольнения обязанных лиц, трудоустроенных по постановлениям суда и своевременном предоставлении сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий) для трудоустройства данной категории граждан. С целью устранения и предотвращения нарушений со стороны нанимателей при оформлении документов, применении статей Трудового Кодекса при увольнении обязанных лиц в места лишения свободы, лечебно-профилактические профилактории, о трудовых отношениях с ними. Ежегодно проводятся инструктивно-методические совещания с кадровыми службами предприятий (организаций). Наниматели обеспечены методическими материалами (памятками) по работе с родителями, обязанными возмещать расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. 25 октября 2018 года также проведено инструктивно-методическое совещание по безусловному выполнению Декрета № 18.
Начиная с 2015 года фактов отказа нанимателями в приеме на работу обязанных лиц не установлено.
Работа с обязанными лицами прекращается в случае:
- полного возмещения расходов по содержанию детей в соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства;
- освобождение обязанного лица от уплаты расходов по решению суда;
- смерти;
- направлению в места лишения свободы по приговору суда;
- направлению в ЛТП по решению суда;
- по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультативной комиссии;
- в других случаях в установленном Законом порядке.
С целью усиления взаимодействия в работе служб и организаций, обязанных осуществлять государственную защиту детей, распоряжением председателя райисполкома был создан координационный совет по контролю за выполнением Декрета № 18, разработаны и утверждены мероприятия по его реализации.
Главный итог работы координационного совета - выработан алгоритм взаимодействия всех заинтересованных служб.
На заседаниях координационного совета рассматривалось взаимодействие и результаты работы всех заинтересованных структур - управлений по труду, занятости и социальной защите, внутренних дел, отдела образования, комиссии по делам несовершеннолетних, органов здравоохранения, других служб с предприятиями района.
С целью повышения эффективности трудоустройства родителей, обязанных возмещать денежные средства государству, рассматривались и обсуждались вопросы по недопущению прогулов и случаев нарушения трудовой дисциплины обязанными лицами.
В состав координационного совета вошли: заместитель председателя Борисовского райисполкома, начальники управлений по образованию, по труду, внутренних дел, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, начальник отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи Борисовского райисполкома, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних, исполняющий обязанности заместителя главного врача учреждения здравохранения «Борисовская центральная районная больница»центральной районной больницы, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних, начальник Борисовского горрайотдела по чрезвычайным ситуациям, начальник отдела принудительного исполнения Борисовского района, секретарь координационного совета.
В работе совета принимают участие представители суда Борисовского района, помощник прокурора Ленартович Наталья Юрьевна, курирующая исполнение Декрета № 18.
На заседания координационных советов приглашаются руководители предприятий города и района, председатели сельских исполнительных комитетов.
На повестке дня рассматривались вопросы:
- о мерах по реализации Декрета № 18;
- о возмещении средств на содержание детей;
- о трудоустройстве обязанных лиц;
- о выполнении комплекса организационно-практических мер;
- о принятии мер по фактам прогулов и т.д.
Управление участвует в проведении запланированных сверок с участием всех заинтересованных служб и ведомств по учету и организации профилактической работы с обязанными лицами, которые проводятся в отделе принудительного исполнения Борисовского района.
Но на этом межведомственная работа не останавливается, постоянно ведется обмен поступившей информацией о состоянии обязанных лиц, их местонахождении, самостоятельном трудоустройстве и т.д.
Конечным, результативным итогом работы с обязанным лицом является его рессоциализация.
В сентябре 2008 года управлением по постановлению суда была трудоустроена Грузд Клавдия Леонидовна в СП «Фребор» сборщиком изделий из пластмасс. Впоследствии дети были возвращены матери и 10 июля 2009 года судом Борисовского района было окончено судебное производство в части взыскания денежных средств. В 2018 году Грузд Клавдия Леонидовна окончила обучающие курсы по специальности «Индивидуальный предприниматель» и ей была предоставлена субсидия для открытия собственного дела.
В настоящее время Клавдией Леонидовной закупается швейное оборудование и организуется свое рабочее место.