"Мотивы будут геополитическими". Останется ли Беларусь в Болонском процессе?
Вопрос об исключении Беларуси из Европейского пространства высшего образования обсуждается Наблюдательной группой по Болонскому процессу (BFUG). Об этом TUT.BY рассказал представитель Общественного Болонского комитета Владимир Дунаев. Однако, по его мнению, такой исход маловероятен.
23−24 мая 2018 года в Париже пройдет саммит министров высшего образования, где Беларусь должна отчитаться о выполнений условий, прописанных в Дорожной карте, с которыми ее приняли в Европейское пространство высшего образования (ЕПВО). Согласно мониторингу Общественного Болонского комитета, отчитываться Беларуси пока не о чем — ни одно из взятых обязательств не реализовано полностью.
— За три года Беларусь обещала выполнить условия Дорожной карты. В ней содержится 7 пунктов, большинство требований носят технический характер. Поскольку многим они кажутся непонятными, Общественный Болонский комитет сформулировал 9 изменений, которых ждет общество.
Среди них — переход на трехступенчатое обучение «бакалавр — магистр — доктор», появление новой системы рамки квалификаций, получение бесплатного приложения к диплому, создание независимого агентства по качеству образования, уравнивание финансовой поддержки студентов частных и государственных вузов, отмена распределения, академическая мобильность, автономия университета, регистрация студенческих организаций по заявительному, а не разрешительному принципу.
— Но ничего из этого пока не сделано. Все переключилось на сферу среднего образования, на вопросы мнимой важности: когда начинать занятия в школе, по какой системе оценивать учеников и т.д. Общественность гоняет пустые бочки. Все вроде заняты обсуждением, но реальных реформ нет.
Переход к двухступенчатой системе высшего образования (бакалавриат и магистратура), укрупнение специальностей, отказ от специализаций и ранжирование вузов — такие изменения в конце 2017-го анонсировал ректор Республиканского института высшей школы (РИВШ) Виктор Гайсенок. Планировалось, что изменения в Кодекс об образовании обсудят во время открытых парламентских слушаний 29 ноября 2017 года. Однако проект новой редакции Кодекса не внесли в Палату представителей, поэтому обсуждение перенесли на весну. Дунаев предполагает, что это произойдет не раньше апреля 2018-го, то есть принять их до министерского саммита Беларусь не успеет.
Незначительные законодательные подвижки наблюдались в сфере распределения. Учредитель «Youth Labour Rights», юрист Кристина Рихтер рассказала о двух правовых актах, принятых больше года назад. Это Постановление Совета Министров № 998 от 7 декабря 2016 года и Указ Президента Республики Беларусь № 4 от 9 января 2017 года.
— Основное изменение, которое принесло постановление Совета министров № 998, коснулось порядка возмещение средств в бюджет, если не будет отработано распределение. Из суммы возмещаемых расходов за обучение исключены расходы на стипендии, бесплатное питание для отдельных категорий учащихся, расходы на содержание общежитий, а также расходы на получение общего среднего образования при получении образования в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования. Как итог — сумма, которую молодой специалист должен выплатить, уменьшается на 25−30%. Таким образом, правительство создает условия для того, чтобы больше выпускников добровольно возмещали денежные средства за свое обучение ввиду малого количества заявок от нанимателей.
Указ президента № 4 от 9 января 2017 года изменил правила приема в учреждения высшего и среднего образования.
— В соответствии с ним, вводятся льготы для профильных классов педагогического направления при поступлении на педагогические специальности. Зачисление на дневную бюджетную форму получения высшего педагогического образования выпускников таких классов проводится по результатам собеседования. Данные изменения влекут за собой и корректировку срока последующей обязательной работы по распределению, который составит не менее пяти лет, — говорит юрист.
По словам Дунаева, если хотя бы один законодательный акт был бы принят, можно было бы говорить о частичных подвижках.
— От Беларуси требовалось реформировать не систему образования, а в первую очередь законодательство. Но и этого наша страна не сделала. Хотя у нас в Общественном Болонском комитете были оптимистичные ожидания насчет перехода к трем ступеням высшего образования и выдачи бесплатного приложения к диплому.
Что грозит Беларуси за невыполнение обязательств, которые она на себя взяла?
— Руководитель департамента образования Совета Европы Шюр Берган выступал с докладом, в котором несколько раз ссылался на белорусский опыт. Он обозначил вопрос о том, что Беларусь может быть исключена из Болонского процесса.
Сам Дунаев считает подобный исход маловероятным.
— 29 июня 2017 года я выступал перед Европейским парламентом по вопросу Болонского процесса в Беларуси. Там разделяют предложения Общественного Болонского комитета и согласны с нашими отчетами, однако объяснили, что решение будет приниматься на уровне Европейского совета. И мотивы при этом будут геополитические. Поэтому Беларусь, скорее всего, останется. Будет хорошо, если для выполнения условий ей продлят срок до 2020 года. Хуже, если нам скажут: «Оставайтесь на этом уровне» — и причислят к списку из 13−14 стран, которые не имплементируют стандарты ЕПВО. И тогда к нам исчезнет особое отношение.