Одобрено экспертизой
Об экспертизе градостроительной и проектной документации в строительстве, о ее роли в обеспечении качества строительной продукции корреспондент «Знаменки» узнала, побеседовав с заместителем генерального директора республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» Александром Солнцевым.
Без права на ошибку
– Полтора года назад в статье о работе государственной экспертизы мы говорили о качестве строительства и приводили пример с покупкой костюма. Чтобы костюмчик смотрелся хорошо, чтобы строчки были ровными и обновка идеально сидела по фигуре – должны быть точные лекала, качественная ткань и опытные портные. «Лекала – это нормы, стандарты и правила. Ткань – материалы и изделия, а в качестве портных выступают проектировщики и строители». Как сегодня идет процесс «кройки и шитья» в строительной отрасли? Много ли некачественной проектной продукции отправляется экспертами на доработку?
– В 2012 году органами государственной экспертизы проведена 19 821 экспертиза градостроительной и проектной документации. Общая стоимость строительства по рекомендованным к утверждению проектам в приведенных ценах на 1 января 2012 года составляет 181 триллион 393 миллиарда рублей. Благодаря работе экспертов сметная стоимость была снижена на 12 триллионов 25 миллиардов рублей или 6,30 процента. 723 проекта возвращено на доработку. Каждый эксперт сэкономил около двух миллионов долларов.
К примеру, по результатам экспертизы возвращен на доработку строительный проект «Торгово-общественный центр на пересечении улицы Маяковского и переулка Маяковского в г. Минске». Причина возврата: выявленные экспертами ошибки в разделах «Конструктивные решения» и «Противопожарные решения» исключают возможность безопасной эксплуатации запроектированного здания.
А заключение государственной экспертизы по архитектурному проекту «Строительство жилого района для жителей города Минска в г. Смолевичи» содержит более 150 замечаний. Основные из них сводятся к тому, что принятые проектные решения жилых домов не учитывают сложные гидрогеологические условия застраиваемой территории, проектом не определен источник теплоснабжения, в составе проекта не разработаны внеплощадочные сети водопровода и канализации, газоснабжения, теплоснабжения и т. д. Проектные решения важного объекта социальной сферы не обеспечивают элементарную эксплуатационную надежность здания. Проект возвращен на доработку. Специалистам понятно, что решение поставленных экспертами вопросов влечет серьезную переработку проекта – не исправление ошибок, а пересмотр многих принятых ранее решений, что требует времени.
– Чем объясняется такая принципиальность экспертов? Люди ведь с нетерпением ждут новые квартиры, детские садики, магазины…
– Степенью ответственности, которая на них возложена, – гарантировать безопасность строительства и эксплуатации проектируемых зданий и сооружений. Задача эксперта – дать оценку проектным решениям. Эксперт должен решить: отвечают ли они установленным нормативным требованиям, обеспечивающим пожарную безопасность, нормальные ли санитарно-гигиенические условия, не нанесут ли вред окружающей среде, позволит ли данное проектное решение экономить энергоресурсы и эффективны ли инвестиции в данный проект.
Указания экспертов, их замечания требуют исправления ошибок, доработку или даже переработку проектов. Это не всегда с благодарностью принимается проектировщиками или заказчиками, спешащими во что бы то ни стало уложиться в сроки. Сколько человеческих жизней спасено благодаря работе экспертов не подсчитать, за процентами возврата проектов на доработку их не увидеть.
Можно, конечно, проектировщиков и строителей сравнить с портными, только с одним важным отступлением – в отличие от портных у них нет права на ошибку. Именно этим определяются функции экспертов градостроительной и проектной документации в строительстве, их роль и ответственность.
– А если проект выполнен профессионально?
– Когда на экспертизу попадает такой проект, это не означает, что экспертам при его рассмотрении делать нечего. Даже в этом случае эксперт поможет в итоге получить проектное решение, основанное на оптимальном выборе строительных материалов, изделий, оборудования, отвечающее современному техническому уровню, требованиям к энергоэффективности, способствует внедрению прогрессивных технологий, рациональному использованию капитальных вложений.
Сопровождение проекта – помощь на стадии разработки
– Пользуется ли спросом услуга по экспертному сопровождению проектов?
– Практика по экспертному сопровождению проектов внедрена несколько лет назад и уже получила положительную оценку. В первую очередь со стороны иностранных инвесторов. Им в большей степени чем нам известно, как защищают страны свои фискальные интересы и какие меры принимаются в отношении нарушителей национального строительного законодательства. Поэтому возможность получить консультацию и помощь в органах экспертизы на стадии разработки проекта для них неоценима.
Особое внимание при экспертизе проектной документации, разработанной иностранными инвесторами, уделяется, в первую очередь, вопросам гарантированных национальным законодательством существенных условий конструктивной надежности, безопасности (противопожарной, промышленной, санитарной, гигиенической, условий труда), созданию условий жизнедеятельности маломобильных групп населения.
Вопросы экономической безопасности рассматриваются в случае использования иностранными инвесторами бюджетных и приравненных к ним средств.
Экзамен для эксперта
– Александр Георгиевич, вы говорили, что усиливаются требования не только к заказчикам и разработчикам проектов, но и к экспертам, что будет вводиться сертификация их профессиональной компетентности. Правда ли, что прежде чем поставить оценку чьей-то работе, эксперты должны сдать своего рода экзамен?
– Действительно, с 1 января нынешнего года введено обязательное подтверждение соответствия профессиональной компетентности экспертов градостроительной, проектной документации в строительстве. Для нас это дело новое. Эксперты прошли обучение на курсах повышения квалификации, прежде чем были допущены к процедуре сертификации. Была дана оценка знаниям, умениям, профессиональному опыту и личным качествам эксперта. Претендентам необходимо было представить характеристику-рекомендацию, документы об образовании и производственной деятельности. А затем сдать тестирование и пройти собеседование. Сейчас все эксперты, решения которых влияют на результат экспертных заключений, имеют сертификаты соответствия.
Следует отметить, что среди всех участников инвестиционной деятельности в строительстве только эксперты обязаны подтверждать свою профессиональную компетентность. Ни заказчик, ни инвестор, ни уполномоченные представители органов управления градостроительной и архитектурной деятельности, ни разработчики документации законодательно не подвергнуты такой процедуре.
Коль груба работа, не скрасит и позолота
– Будем надеяться, что все участники строительства – от проектировщиков до строителей будут выполнять свою работу качественно…
– Возвращаясь к началу нашего разговора, подтверждаю, чтобы «костюмчик сидел по фигуре», на всех операциях по его пошиву должны быть профессионалы, и появление дилетанта в этой цепочке даже на последней стадии, например, утюжке, может зияющей прожженной дырой зачеркнуть усилия всех, кто вложил труд в его создание от идеи до последнего стежка. Заблуждаются те, кто считает, что из любой продукции можно сделать совершенство, а уж те, кто возлагает надежды на то, что эксперт исправит топорно выполненную работу или под взглядом надзорных органов даже руками пекаря можно сложить кирпичную стену, заблуждаются вдвойне. Повышая требовательность на всех этапах и ко всем участникам взаимодействия, руководство органов экспертизы стремится в первую очередь совершенствовать процесс оценки соответствия проектной документации требованиям, установленным техническим регламентом. А для этого необходимо создать условия для профессионального развития экспертов, уделить внимание подбору резерва кадров.
Хотелось бы добавить, что добиться высокого уровня качества проектной продукции можно только объединив усилия заказчиков, проектировщиков и других участников реализации инвестиционного проекта в строительстве. Поэтому органы госэкспертизы активно участвуют в урегулировании проблем, обусловленных несовершенством законодательства и технического нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Беседовала Наталья УРЯДОВА, «ЗН»