Беларусь реанимирует военные законы советского времени

«Дурница закончилась»: посещая на прошлой неделе Витебскую область, президент потребовал от рабочих трудиться как в военное время. Процесс в этом направлении уже пошел: белорусское трудовое законодательство сегодня возвращается во времена 1940-х. Интернет-газета Naviny.by, подняв исторические документы, увидела много общего между недавно принятым декретом президента №9 и военными условиями труда.

Изощренные инструменты принуждения

Дела в стране с кадрами обстоят, конечно, неважно. Тенденции указывают на отток рабочей силы из реального сектора экономики. Данные показывают, что притока кадров не наблюдается: люди чаще увольняются, чем приходят на работу. За январь-октябрь 2012 года на работу было принято 753,8 тыс. человек, уволено 783,3 тыс. человек. В промышленности, которая обеспечивает экономический рост в стране, соотношение похожее: принято на работу 188,8 тыс., уволено – 202,5 тыс. сотрудников. Аналогичная ситуация в строительстве, транспорте и связи.

Отток трудовых ресурсов из экономики также заметен, если сравнить данные с прошлым годом. В январе-октябре 2012 года в белорусской экономике было занято 4,57 млн. человек, что на 2% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011-го. Одним из каналов оттока кадров являлась трудовая миграция.

«В прошлом году, когда доходы населения после девальвации снизились, средняя зарплата во многих отраслях белорусской экономики составляла 20-40% от российского уровня. Естественно, это приводило к трудовой миграции», — говорит директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.

К настоящему времени страна практически вернулась к пресловутой средней зарплате в 500 долларов, но на отраслевом уровне ситуация не столь однозначна. В некоторых отраслях зарплата существенно ниже средней. К примеру, в деревообработке, которой сейчас плотно занимается руководство страны, средняя зарплата (3,7 млн. рублей) почти на четверть ниже средней зарплаты в промышленности.

Понятно, что материальная неудовлетворенность может вызывать недовольство в трудовых коллективах. До парламентских выборов под лозунгом возвращения докризисного уровня зарплат государство постоянно повышало доходы населения. Теперь, после выборов, избрана другая стратегия – заставить людей административным образом сохранять рабочие места. Государство пошло по пути закрепления работников за конкретными предприятиями.

Декрет №9, появившийся в первой декаде декабря, существенно ограничил возможности работников по расторжению контрактов с нанимателем. Директор юридической фирмы «ЮрЗнак» Максим Знак констатирует, что после издания декрета фактически исчезло основание для увольнения работника по его требованию.

«Ранее в случае нарушения трудового законодательства, например, выразившегося в несвоевременной оплате труда работник мог требовать в суде расторжения контракта. После издания Декрета №9 отказ нанимателя в расторжении контракта работник может обжаловать на уровне председателя облисполкома или Мингорисполкома. Будет ли руководитель исполкома согласовывать увольнение работника – мы это узнаем только из практики», — говорит Максим Знак.

Кроме этого, затрудняет увольнение работников еще и тот факт, что девятым декретом предусмотрены «ежемесячные выплаты» (не включаются в состав заработной платы), которые работник обязан вернуть в месячный срок в случае увольнения по инициативе нанимателя.

«Выплаты, о которых идет речь, — это юридический инструмент, который был избран для привязывания работника к нанимателю. Принудительный труд запрещен на уровне Конституции, и просто так его ввести невозможно. Поэтому появилась норма, которая экономически «привязывает» работника к нанимателю», — отмечает Максим Знак.

По мнению эксперта, сейчас сложно сказать, будет ли Декрет №9 распространяться на все другие отрасли, помимо деревообработки. «Пока трудно это прогнозировать. Однако настораживает сам прецедент появления инструментов такого характера, направленных на удержание работников в штате конкретных нанимателей», — резюмировал Максим Знак.

Девятый декрет (особенно на фоне заявлений про необходимость работать как в военное время) сильно напоминает указ президиума Верховного Совета от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и из учреждений». Этот документ запрещал работникам самовольно покидать госпредприятия. Несанкционированное увольнение наказывалось тюрьмой.

В Беларуси за «самовольный уход» будут наказывать принудительными работами. Тюрьма «светит» руководителям: назначая в понедельник нового директора «Камволя», Александр Лукашенкодал понять, какие у того перспективы. «Не сделаешь — посажу!», — подчеркнул белорусский лидер, обращаясь к новому директору легпромовского предприятия. В общем, инструменты принуждения, которые будут использоваться в Беларуси, очень похожи на те, которые были в военное время в Советском Союзе.

Не исключено, что со временем новые формы трудовых отношений, которые начинают действовать на отдельных госпредприятиях, будут распространены на многие отрасли экономики. Тем более, что 70% экономики (по оценкам Минэкономики и Всемирного банка) в Беларуси контролирует госсектор. Так что с этой точки зрения возможности для переформатирования трудовых отношений в стране просто колоссальные.

Другое дело, что Беларусь, подписавшись под документами ЕЭП, дала согласие на свободное передвижение труда и капитала в рамках интеграционного объединения. В то же время закрепление работников за конкретными предприятиями противоречит правилам ЕЭП. Кстати, Александр Лукашенко на прошлой неделе заявил, что за девятый декрет его уже «молотят, начиная от Америки и заканчивая Россией».

Кто покидает родину?

Кадровый вопрос имеет большое значение для экономики и тот факт, что белорусские власти решили вплотную им сегодня заняться, понятен. Ведь потенциал экономического роста в любой стране, в конце концов, зависит от человеческого ресурса, которым располагает государство.

В этой связи одним из центральных является вопрос о том, удастся ли Беларуси удержать и приумножить тот человеческий потенциал, которым страна обладает. Сегодня власти пытаются административным образом удержать людей на белорусских предприятиях. Меры в отношении деревообрабатывающих предприятий могут оказаться лишь началом политики, направленной на «привязывание» работников. К слову, анонсируя проект девятого декрета на «Борисовдреве», Александр Лукашенко подчеркивал, что так «будет на всех предприятиях, с вас мы начинаем».

Позволит ли административный ресурс удержать людей на белорусских предприятиях? Чтобы попытаться ответить на этот вопрос, стоит обратить внимание на причины, которые побуждают белорусов покидать насиженные места.

В этой связи нам показалось любопытным исследование по теме трудовой миграции, обнародованное на этой неделе во время конференции, организованной Исследовательским центром ИПМ и Центром европейской трансформации. Авторы исследования обращают внимание, что львиная часть трудовых мигрантов приходится на лиц в возрасте от 25 до 35 лет, то есть на молодых людей, которые имеют временной ресурс кардинально изменить свою жизнь.

Детализированные данные Белстата, на которые ссылаются эксперты Исследовательского центра ИПМ, показывают, что более 90% трудовых мигрантов из Беларуси трудоустраиваются в Россию и лишь около 8% выезжают на работу в другие страны. Однако, любопытно, что в Россию в основном едут работать жители малых и средних городов Беларуси. В то же время жители Минска выбирают другие, как правило, западные направления для трудоустройства.

По мнению экспертов Исследовательского центра ИПМ, главной причиной трудоустройства белорусов за границей является желание улучшить жилищные условия. В справедливости такого вывода корреспондент Naviny.by убедился во время недавней поездки в США. Белорусы, уехавшие 10 лет назад туда жить и получающие сегодня среднюю американскую зарплату, могут без особых проблем взять ипотечный кредит и купить частный дом. В Беларуси, получая среднюю зарплату, сложно рассчитывать на однокомнатную квартиру, не говоря уже о частном доме.

Для тех белорусов, кто не собирается выезжать на ПМЖ, трудовая миграция может рассматриваться как возможность увеличить денежный доход. Правда, белорусские власти угрожают сегодня отправлять на принудительные работы тех людей, которые самовольно оставят работу. Пока эти угрозы касаются сотрудников деревообрабатывающих предприятий, но вполне возможно, что перечень организаций, в отношении которых могут задействовать «крепостные» законы, расширится.

Однако принудительные работы вряд ли запугают тех, кто захочет уехать за границу, полагает Александр Чубрик.

«Если человек уедет, его сложно будет вернуть на принудительные работы. Поэтому вряд ли предложенная изощренная форма трудовых отношений станет препятствием для трудовой миграции. Другое дело, что новая форма трудовых отношений приведет к еще большей зависимости от нанимателя тех людей, которые останутся здесь работать», — резюмировал директор исследовательского центра.