Польза законов — в заботе о людях

Некоторые законотворческие результаты шестой сессии Палаты представителей Национального собрания комментирует Председатель Палаты представителей Владимир АНДРЕЙЧЕНКО. — Подходит к финишу шестая сессия Палаты представителей. Если говорить обобщенно, что, на ваш взгляд, Владимир Павлович, является самым важным в созданном депутатами законотворческом продукте? — Продолжая работу по совершенствованию правого поля экономики, а это ключевой законотворческий приоритет парламента, мы сконцентрировали усилия и на таких приоритетах, как создание дополнительных гарантий обеспечения прав и свобод граждан, их социальной защиты, укрепление безопасности личности и общества. Центральными решениями минувшего периода сессии я назвал бы принятие во втором чтении фундаментального Закона — проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании, проектов новых законов системного характера — “О возобновляемых источниках энергии”, “О донорстве крови и ее компонентов”, “О внешней трудовой миграции”, “О наименованиях географических объектов”.

Особо отмечу внесение изменений и дополнений в Закон “О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей”, чем предусмотрено увеличение размера пособий и расширение диапазона лиц, имеющих право на пособие. Выделю также блок поправок в законодательство по вопросам национальной безопасности, ратификацию пакета соглашений по Таможенному союзу Беларуси, России и Казахстана и концептуально одобренный в первом чтении проект нового Жилищного кодекса Республики Беларусь. Принятые правовые решения соответствуют задачам, определенным в ежегодном Послании Президента А.Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию, и Программе социально-экономического развития Беларуси на новое пятилетие, основные направления которой одобрены на IV Всебелорусском народном собрании. В целом же в ходе этой сессии серьезно обновлен широкий сегмент правового ландшафта — от экономики и социальной сферы до международного сотрудничества. На подходе к рассмотрению и другие законопроекты. — Еще при внесении в Палату представителей проект Кодекса об образовании вызвал активную дискуссию, накал которой сохранялся и на протяжении его доработки ко второму чтению, а это немалый срок — почти год. В чем, по вашему мнению, ценность этого документа? — В его основополагающем характере, системном, комплексном регулировании всех образовательных отношений — от детского сада до послевузовского и дополнительного образования взрослых. Поэтому Кодекс об образовании является, на мой взгляд, документом не отраслевого, а общенационального значения, так как напрямую связан с развитием страны. Во всяком случае — развитием среднесрочным. Его принятие стало возможным благодаря достаточно кропотливому и вдумчивому труду нашей постоянной комиссии по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу совместно с другими участниками законотворческого процесса и органами управления образованием. Кодекс, как известно, широко обсуждался среди профессионалов — работников образования и в обществе. В итоге всех многочисленных обсуждений и аккуратной инъекции наиболее конструктивных поправок и был достигнут позитивный результат. — Прошедший на сессии процедуру первого чтения проект еще одного масштабного нормативного акта — Жилищного кодекса также вызвал большой общественный интерес, ведь улучшение жизни многие люди, особенно молодого возраста, связывают именно с улучшением своих жилищных условий. Сыграет ли он в этом положительную роль, разумеется, после того, как будет принят парламентом и станет законом?

— Уже много было сказано о новшествах этого законопроекта, среди которых усиление прав собственников жилья, перевод жилого помещения в нежилое и наоборот, ипотека, меры к хроническим неплательщикам жилищно-коммунальных услуг и иное. Но комплекс регламентируемых позиций в нем очень широкий. В том числе такие вопросы, как обязанности граждан в области жилищных отношений, принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пользование жильем, право на его приобретение, защита прав на жилые помещения, приватизация, обеспечение сохранности жилых помещений, эксплуатация и ремонт квартир в Минске и домов, а также иное. Словом, законопроект разработан основательный. С такой же основательностью надо будет, полагаю, подходить к его практическому применению после вступления в силу, причем на всех ступенях жилищных отношений. Глава государства А.Г. Лукашенко, как вы знаете, жестко требует от строителей и ЖКХ повышения качественного уровня своих услуг. Это очень важно, ведь за минувшие пять лет в стране построены десятки миллионов квадратных метров жилья. Сотни тысяч семей справили новоселья. Кстати сказать, по вводу жилья наша страна уверенно лидирует среди стран СНГ, опережая все бывшие советские республики, в том числе Россию, Украину и Казахстан. Но все ли граждане научились цивилизованно использовать жилье? Вопрос, к сожалению, риторический. Новая редакция Жилищного кодекса, как представляется парламентариям, поспособствует решению ряда вопросов, в том числе касающихся социальной составляющей жилищной политики, качества жилья и его содержания. Формируя и совершенствуя правовое поле, мы всегда, подчеркиваю, исходим из того, что законы должны отвечать ожиданиям людей, отражать общественные интересы. — Это относится к законам социального характера? — Не только к ним, но и ко всему законодательству. — И к хозяйственному? — Не в меньшей мере. В стране идет формирование качественно новой правовой системы, ориентированной на достижение целей нового этапа развития страны. Поэтому Палата представителей сделала акцент на обеспечении системности и комплексности законодательного массива, обновлении его с точки зрения соответствия нынешним государственным задачам как в экономике, социальной сфере, так и в других сферах общественной жизни. В ходе шестой сессии в этом направлении сделаны новые шаги. — Поясните, какие? — Имею в виду прежде всего законодательные решения по дальнейшей либерализации хозяйственных отношений, избавлению экономики от излишних бюрократических процедур, созданию благоприятных условий для укрепления торгово-экономических отношений Беларуси в формате Таможенного союза и с западноевропейскими государствами. Что еще?

Завершена работа над соответствующими поправками в правовую базу транспорта, строительства и архитектуры, технического нормирования и стандартизации. Созданы дополнительные стимулы развития альтернативной энергетики на основе возобновляемых источников энергии, привлечения в эту сферу частного бизнеса. В административном законодательстве появятся нововведения в части его либерализации в отношении экономической деятельности юридических лиц, что, в частности, касается применения за отдельные виды правонарушений предупреждения и снижения максимального размера штрафных санкций. Новые правовые подходы будут зафиксированы в некоторых кодексах о хозяйственном судопроизводстве. Это возможность разрешения спорных ситуаций в досудебном порядке, использование в хозяйственном процессе упрощенных и примирительных процедур. Хотя, как видим, регламентированные отношения касаются разных сегментов правового пространства, они вместе с тем являются частью системы правовых мер, направленных на совершенствование экономической среды в контексте развития гражданского, хозяйственного, административного, процессуального законодательства. — А в чем сущность сессионных решений по вопросам безопасности? — Усовершенствована правовая база деятельности правоохранительных органов, укрепления законности и правопорядка. Наиболее существенные новации в следующем. Ряд новых задач, имеющих непосредственное отношение к охране общественного порядка, возложен на милицию общественной безопасности. Должностным лицам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, запрещено подстрекать, склонять, побуждать граждан в прямой или косвенной форме к противоправным деяниям, а также оказывать воздействие, исключающее свободу выбора гражданином своих действий, включая добровольный отказ от совершения преступления. Законодательно усиливаются меры по преодолению антиобщественного поведения отдельных категорий несовершеннолетних. С целью укрепления безопасности дорожного движения введена государственная регистрация мопедов и выдача водительских удостоверений на право управления мопедами.

Заметьте, что при всей, так сказать, разнокалиберности этих законодательных решений они направлены на защиту граждан от преступных посягательств, на защиту жизни и достоинства человека, что играет очень важную роль в сохранении стабильности и правопорядка в стране. В целом же я охарактеризовал бы принятые на сессии решения как комплекс правовых новшеств, которые будут работать на повышение качества жизни людей и принесут реальную пользу. — Достичь за пять последующих лет среднеевропейского уровня социально-экономического развития страны — такая высокая планка поставлена на четвертом Всебелорусском народном собрании. Преодолеем? — Иначе бы ее и не ставили, ведь республика выдержала даже самые сложные времена. Экономический фундамент становится все более устойчивым. Недавно, как вы знаете, главами Беларуси, России и Казахстана подписана Декларация о создании с 1 января 2012 года Единого экономического пространства. Парламентариям предстоит ратифицировать пакет документов, необходимых для функционирования нового экономического союза. Думаю, что возражений у наших депутатов они не вызовут, так как отвечают интересам белорусского, российского и казахстанского народов. Еще две хорошие новости этих дней — снятие таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, поставляемых к нам в республику из России, и принятие Парламентским Собранием Союза Беларуси и России бюджета Союзного государства на 2011 год. Это свидетельство того, что свою государственную политику Беларусь строит не по абстрактным схемам, а в соответствии с реальностью. Поэтому, подчеркиваю, одобренные на четвертом Всебелорусском народном собрании планы на переход к инновационной, инвестиционной экономике при сохранении ее социальной направленности абсолютно реальны. Для их осуществления у нас есть должный потенциал, есть понятные, четкие цели и главное условие их достижения — политическая стабильность и правопорядок в стране. Да, объективные трудности и сложности не исключены, учитывая, что поиск сбалансированных подходов в двусторонних и многосторонних международных отношениях, прежде всего экономических, — дело непростое, особенно в нынешних условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса. Но любое державное движение вперед — это сплав трудолюбия, воли и выдержки. У действующей власти и наших людей, граждан Беларуси, я уверен, он достаточно прочный.