Зачем Минску понадобилось новое соглашение с Евросоюзом?
Глава МИД Владимир Макей заявил, что Беларуси и Евросоюзу нужно выстраивать отношения на основе нового базового документа. Речь, очевидно, идет о Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Таким договором регулируются отношения Брюсселя со всеми постсоветскими странами, кроме Беларуси, Туркменистана, а также тех государств, которые уже шагнули на «следующие ступеньки» в отношениях с Брюсселем (ассоциация и членство).
— Самое главное, я считаю, мы должны добиться того, чтобы мы начали выстраивать наши отношения в будущем на основе нового базового документа между Беларусью и Европейским союзом. <…> Я надеюсь, что в этом году ситуация сдвинется с мертвой точки, и наши партнеры поймут настоятельную необходимость подготовки нового документа.
История выработки этого документа в белорусско-европейских отношениях сложна. Парадокс в том, что оно уже было подписано 20 лет назад. Соглашение включало в себя поступательное движение к зоне свободной торговли, смягчение визового режима для официальных лиц и бизнесменов, взаимное признание дипломов об образовании
Подписывая этот документ в Брюсселе 6 марта 1995 года, Александр Лукашенко сделал невероятное по сегодняшним меркам заявление о том, что Беларусь сделала «первый важный шаг в направлении к главной цели — вступлению в Европейский союз».
Для вступления в силу соглашение должно было пройти ратификацию во всех странах-членах ЕС, Европарламенте и белорусском Верховном совете. Этот процесс застопорился после референдума 1996 года в Беларуси, который расширил полномочия президента и привел к роспуску парламента. Год спустя Совет ЕС решил свести к минимуму контакты с Беларусью и заблокировал процесс вступления в силу СПС.
Интересно, что еще в ноябре 2015 года глава представительства ЕС в Беларуси Андреа Викторин заявила, что пока о заключении базового соглашения с Минском говорить рано. Таким образом, на конец года переговоры на эту тему еще не велись. Владимир Макей же своим заявлением, по сути, пригласил Евросоюз к таким переговорам, внес базовое соглашение на повестку дня диалога Беларуси с ЕС.
Сам по себе этот документ фиксирует лишь общие рамки взаимодействия ЕС со страной-партнером во всех областях: от политического диалога и вопросов безопасности до режима торговли. СПС предполагает меньшее сближение, чем договоры об ассоциации и зоне свободной торговли (заключенные, к примеру, с Украиной и Грузией). Именно на основе СПС базируются отношения Евросоюза с Россией и Казахстаном. Последний, однако, в декабре 2015 года подписал соглашение «о расширенном партнерстве и сотрудничестве», которое пока не вступило в силу.
Старший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS) Денис Мельянцов отмечает, что Минск решил поднять этот вопрос сейчас, потому что наметилась позитивная динамика в отношениях с ЕС, а базового соглашения в контактах с Брюсселем давно не хватало.
— Насколько известно, в начале года была подписана так называемая «дорожная карта» между Беларусью и Евросоюзом. В ней прописаны взаимные встречные шаги. Это непубличный документ, он нужен, чтобы понимать, куда сторонам двигаться дальше. Насколько мне известно, одним из конечных ориентиров прописан такой договор, описывающий двусторонние отношения.
При этом эксперт отмечает, что ЕС давно отошел от практики подписания договоров о партнерстве и сотрудничестве, поэтому соглашение с Беларусью может по сути являться таким документом, но иметь другое название. Мельянцов добавляет, что соглашение с Беларусью будет должно учитывать обязательства страны в ЕАЭС и, по сути, будет готовиться «с оглядкой на Россию».
— Никаких значимых реформ для вступления таких соглашений в силу не требуется. Люди на себе смогут почувствовать косвенно лишь преференциальный торговый режим, если согласие о нем будет достигнуто. Это должно интенсифицировать торговлю.
Процесс переговоров обычно занимает 2−3 года, отмечает Мельянцов.