От Брестского мира до переговоров по Украине. Как Беларусь становилась центром мировой дипломатии?

Минск, судя по всему, окончательно закрепил за собой статус площадки для переговоров по разрешению украинского конфликта. В ближайшую среду в белорусской столице должны собраться, ни много ни мало, главы России, Украины, Франции и Германии. В истории быть центром мировой дипломатии Беларуси уже приходилось, и не раз.
 

Именно на белорусской земле формально закончилась Первая мировая война для России – здесь 3 марта 1918 года был подписан Брестский мир.

 

После октябрьской революции 1917 года в России, новая большевистская власть взяла курс на выход из войны, которая шла в Европе уже больше трех лет. Ослабленная революцией, с деморализованной армией, Россия не могла больше в ней участвовать. 20 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров распорядился прекратить боевые действия и начать мирные переговоры.

 

3 декабря в Брест-Литовске было подписано перемирие, и начались переговоры о мире. Именно в этом белорусском городе размещались ставка главнокомандующего германским Восточным фронтом. Как место для ведения переговоров Брест-Литовск был выбран Германией.
 

Советская делегация предлагала заключить мир без аннексий и контрибуций. Германия претендовала на территории, уже занятые немецкой армией (Польша, часть Прибалтики, Украины и Беларуси). В результате глава советской делегации Лев Троцкий получил задание максимально затягивать переговоры с надеждой на революцию в самой Германии. Но когда больше тянуть было уже нельзя, 28 января он выступил с известной речью, которую историки сводят к формуле: "Мира не подписывать, войны не вести, а армию распустить".

 

Представители Германии были поражены такой позицией и прервали свое участие в переговорах. Наступление немецкой армии продолжилось, ее войска в конце февраля вышли к Пскову, попутно заняв территорию современной Беларуси, захватив, в том числе, Минск.

 

 

Уже через 8 месяцев Брестский мир был, по сути, аннулирован, поскольку Германия капитулировала. После гражданской и российско-польской войны Восточная Беларусь стала частью СССР, а Западная – почти на два десятилетия оказалась в составе Польши. 

 

В 1991 году руководители Беларуси, России и Украины Станислав Шушкевич, Борис Ельцин и Леонид Кравчук в правительственной резиденции "Вискули" в Беловежской пуще подписали знаменитые Беловежские соглашения. Согласно им был распущен Советский Союз, который просуществовал 69 лет, и создано Содружество независимых государств.

 

Дискуссии о необходимости заключения нового союзного договора шли в советских правящих кругах весь 1991 год. После провала августовского путча в Москве стало ясно, что сохранить федеративное устройство обновленного союза вряд ли получится.

 

Изначально, как утверждал Станислав Шушкевич, участники декабрьских переговоров приехали в Беловежскую пущу, чтобы обсудить вопросы поставок нефти и газа в Украину и Беларусь. По словам другого участника встречи, бывшего премьер-министра Беларуси Вячеслава Кебича, инициатором соглашений о прекращении существования СССР выступила российская делегация, а само подписание было спонтанным.

 

Шушкевич, в свою очередь, заявлял, что у него "не было никакого чувства исторической значимости, величия или переживаний" по поводу прекращения существования СССР. Политик убежден, что подписание соглашений в Вискулях спасло страну от кровавого распада по югославскому сценарию. 

Как отмечали участники событий, выбор места для подписания соглашения был обусловлен удобством: спокойное место, рядом военный аэродром, позволяющий принимать и гражданские самолеты. Критики Беловежских соглашений утверждают, что Вискули выбрали, поскольку резиденция находилась ближе всего к границе с Польшей. По этой версии, у глав государств был план бегства, на случай, если президент СССР Михаил Горбачев приказал бы их арестовать.

 

Преамбула документа констатировала, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование". Первая статья соглашения гласила: "Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств". А 14-я статья определила Минск "официальным местом пребывания координирующих органов содружества". До сих пор Исполком и Экономический суд СНГ располагаются в белорусской столице. 

 

Единственным на сегодня постоянным переговорным форматом между Арменией и Азербайджаном по поводу их конфликта из-за Народного Карабаха является Минская группа ОБСЕ. С Беларусью, впрочем, она связана лишь гипотетически.

 

Группа состоит из трех сопредседателей: от Франции, России и США. Сейчас это Пьер Андрие, Игорь Попов и Джеймс Уорлик. Они регулярно посещают регион для ведения переговоров на высоком уровне между сторонами. Постоянные члены Минской группы ОБСЕ включают в себя Беларусь, Германию, Италию, Швецию, Финляндию и Турцию, а также Армению и Азербайджан.

 

Группа получила название "Минская" не потому, что собралась на свое первое заседание в белорусской столице. Дело в том, что когда в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ), в 1992 году было решено созвать конференцию по Нагорному Карабаху, Беларусь предложила свою столицу в качестве места для окончательных переговоров. Однако работа переговорщиков оказалась не такой успешной, как надеялись их инициаторы. В итоге Минск до сих пор, по сути, находится в режиме ожидания итогового мирного саммита.

 

В 2007 году Минская группа провозгласила так называемые Мадридские принципы, по которым Нагорному Карабаху предоставляется "промежуточный статус" до проведения референдума и ряд других положений. Однако из-за споров сторон в отношении некоторых пунктов, эти принципы так и остались нереализованными.

 

Еще раз в центре внимания мировых СМИ как центр международной дипломатии Минск оказался после того, как был выбран площадкой для переговоров по Украине.

 

Впервые в этой роли белорусская столица выступила 31 июля прошлого года. Тогда после неудачных переговоров в контролируемом сепаратистами Донецке, а также серии контактов по видеосвязи, было решено собраться в формате трехсторонней контактной группы (Украина-Россия-ОБСЕ), с участием представителей самопровозглашенных ЛНР и ДНР. О предоставлении площадки для переговоров белорусского президента попросил его украинский коллега. Контактная группа договорилась о продолжении переговоров и прекращении огня в зоне крушения малазийского боинга.

 

26 августа Минск стал площадкой для уникальных переговоров в формате ЕС – Таможенный союз – Украина. От Евросоюза приехали три комиссара, включая главу европейской дипломатии Кэтрин Эштон (которая даже встретилась с невъездным в ЕС хозяином мероприятия Александром Лукашенко). От Таможенного союза были президенты России, Беларуси и Казахстана. Украину представлял Петр Порошенко. На саммите обсудили и экономические взаимоотношения ТС с Украиной после подписания последней договора об ассоциации с ЕС, возможное перемирие на Донбассе и поставки газа в Украину. Прошла и двусторонняя встреча президентов России и Украины. В ходе саммита конкретных договоренностей не достигли, но наметился общий каркас будущего урегулирования конфликта.

 

 

На встрече контактной группы в Минске 1 сентября стороны лишь договорились об очередном раунде переговоров. А вот он оказался более результативным. 5 сентября был подписан минский протокол о прекращении огня. Другими пунктами соглашения стали: отвод тяжелой техники от линии соприкосновения сторон, обмен пленными, амнистия участникам столкновений, особый статус Донбасса, мониторинг ОБСЕ на украинско-российской границу и доставка гуманитарной помощи пострадавшим регионам. Тогда представитель Украины на переговорах, ее бывший президент Леонид Кучма заявил, что белорусская земля "способствует миру и согласию".

 

 

19 сентября на следующем заседании контактной группы стороны подписали меморандум к протоколу от 5 сентября. Он установил детали выполнения соглашений: расстояние, на которое нужно отвести тяжелое вооружение от линии соприкосновения, вывод иностранных войск и наемников с территории Украины, контроль ОБСЕ за разведением вооружения сторон и т.д.

 

 

На какое-то время ситуация на Донбассе нормализовалась, взаимные обстрелы стали случаться реже. Несколько раз объявлялись режимы тишины. После череды переносов встречи контактная группа снова собралась в Минске 24 декабря. Стороны договорились о новом обмене пленными. Следующая встреча, намеченная на 26 декабря, не состоялась.

 

Однако в январе конфликт стал разгораться с новой силой, а очередные минские встречи – откладываться и срываться. Последняя на сегодня попытка помирить воюющие стороны была предпринята президентом Франции Франсуа Олландом и немецким канцлером Ангелой Меркель, которые отправились сначала в Киев, а потом – в Москву, договариваться о мире. Судя по всему, что-то у них получилось, потому что в уже 8 февраля состоялся разговор лидеров в нормандском формате (Франция, Германия, Украина и Россия), 9-го – прошли консультации замминистров иностранных дел этих стран, на 10 февраля намечена новая встреча контактной группы в Минске, а 11-го – ожидается приезд в Минск самих глав нормандской четверки.

 

Политологи считают, что белорусская власть получает немало политических дивидендов от статуса площадки для переговоров: удалось не испортить отношения с конфликтующими Россией и Украиной, а также улучшить свою репутацию как миротворца в глазах Запада, да и собственного электората. Приезд в Минск гостей такого уровня ради настолько важных переговоров может только закрепить эти достижения. Однако шансы на прочное перемирие в Украине по итогам новых встреч в Минске пока не кажутся слишком высокими.