Социальная составляющая остается главной

В правительстве обсуждается трехлетний бюджет России

Правительство России начало обсуждение основных направлений бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, сформированных Минфином России.

Особое внимание российское правительство уделяет переводу бюджета в программный формат и развитию государственных услуг. К концу 2012 года должно быть утверждено 18 государственных программ, остальные – в первом полугодии следующего года.

В 2013–2015 годах к финансированию предлагается 50 федеральных целевых программ (ФЦП). В их число входят 46 действующих, 3 ФЦП в продолжение действующих, срок реализации которых заканчивается в 2012 году, а также одна новая программа. К приоритетным отнесены 17 ФЦП.

По словам Председателя Правительства России Дмитрия Медведева, высказанным на заседании правительства, предстоящий бюджет формируется как социально ориентированный. В течение предстоящих трех лет продолжится работа по повышению адресности оказываемой социальной помощи. Бюджетные ассигнования на поддержку социальной политики будут расти, и в 2014 году достигнут более 4 трлн рублей.

В 2013 году на здравоохранение предстоит израсходовать более 500 млрд рублей. В последующие годы эти объемы финансирования сокращаться не будут. Продолжится модернизация системы образования с ориентировкой на доступность и качество предоставляемых образовательных услуг. Школьное образование было и останется бесплатным. В 2013 году расходы на образование составят порядка 550 млрд рублей.

Совершенствование межбюджетных отношений и обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса останутся одной из главных задач в деятельности правительства. Межбюджетные отношения перейдут к следующему этапу развития, в том числе к субсидированию госпрограмм по принципу «одна программа – одна субсидия» при делегировании функциональных полномочий субъектам Федерации с закреплением доходных источников. Но при этом усилится ответственность регионов за неэффективность исполнения существующих или вновь переданных полномочий.

Для обеспечения открытости бюджетного процесса предполагается создать единый портал бюджетной системы страны, который сделает доступной информацию о бюджетном процессе всем заинтересованным лицам.

Бюджет 2013 года  сверстан с учетом бюджетного правила, которое регламентирует предельный размер нефтегазовых доходов. Это новый подход и серьезный финансовый инструмент, который позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности (статистический финансовый показатель, характеризующий изменчивость цены) цен на углеводороды и сохранить внутреннюю стабильность.

Этот подход к формированию бюджета, по мнению правительства, позволит не просто пополнять Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, но и в случае необходимости даст возможность иметь дополнительные средства для реализации государственных программ и исполнения всех существующих социальных обязательств.

Ожидается, что в 2013 году доходы бюджета составят 12,3 трлн рублей, а расходы – 13,4 трлн рублей. Таким образом, дефицит бюджета прогнозируется на уровне 1,5% от ВВП. Но правительство рассчитывает к 2015 году получить бездефицитный бюджет.

Но все же, как было признано на заседании правительства, зависимость российской экономики от конъюнктуры цен на энергоресурсы на мировом рынке сохраняется, поэтому приоритетом бюджетной политики на три года остается финансовая поддержка масштабных экономических преобразований, которые направлены на формирование новой модели роста.

Цель такой модели состоит в том, чтобы обеспечить России достойное место в международном разделении труда не только в качестве поставщика энергоносителей и сырья, но и в качестве обладателя прав на продукты интеллектуальной деятельности.

Поэтому к приоритетным ФЦП отнесены программы, которые способствуют модернизации российской экономики и ее структурной перестройке, переходу к производству высокотехнологичной продукции, а также программы по развитию транспортной инфраструктуры, образования и науки. В 2013 году объем финансирования в сфере науки гражданского назначения составит порядка 320 млрд рублей.

На реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства запланировано почти 22 млрд рублей, а в 2014–2015 годах эта сумма несколько увеличится.

Очередной бюджетный цикл совпадает с началом государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельхозпродукции. Объем бюджетных ассигнований на реализацию этой программы в 2013 году составит 145 млрд рублей. В бюджете 2013 года планируется предусмотреть средства на поддержку наиболее уязвимых секторов сельского хозяйства и других секторов экономики в связи с членством России в ВТО.

Бюджетом предусмотрено развитие Вооруженных сил, модернизация оборонно-промышленного комплекса страны. Выделяются средства на повышение денежного довольствия и пенсий военнослужащих.