Эксперты о том, почему Назарбаев решился на отставку и как теперь изменится Казахстан
Два дня назад президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сложил с себя полномочия главы государства. Вчера присягу в качестве нового президента страны принял Глава верхней палаты парламента Касым-Жомарт Токаев.
TUT.BY поговорил с экспертами о том, почему Назарбаев решился на транзит власти, почему он стал возможен, что важного для Казахстана за 30 лет сделал Назарбаев, и какие изменения ждут страну в ближайшие годы.
«Руководитель Совбеза имеет полномочия президента»
Политолог Роза Турарбекова поясняет, что транзит власти, который сейчас начался в Казахстане, очень хорошо подготовлен и продуман. Готовиться к нему президент Казахстана начал еще 2,5 года назад. По мнению эксперта, точкой отсчета начала подготовки к транзиту власти стал конец 2016 года, когда Назарбаев съездил в Узбекистан.
— После смерти Ислама Каримова (президента Узбекистана - прим. TUT.BY) Назарбаев поехал в Узбекистан и встретился с семьей Каримова. Думаю, после этого Назарбаев задумался над тем, что будет с Казахстаном, когда его не станет, и начал этот транзит, — говорит Роза Турарбекова.
Первые шаги были предприняты весной 2017 года, когда в Конституцию Казахстана внесли изменения. Они касались передачи части полномочий президента Кабинету министров и парламенту. Но, подчеркивает политолог, страна не становилась парламентской республикой — статья 40 Конституции, где прописаны полномочия президента, все равно оставляет центральную власть в руках главы государства. Поэтому следующим шагом стало усиление Совета безопасности, руководитель которого фактически обладает полномочиями президента, контролируя внешнюю, внутреннюю политику страны и силовой блок. Во время объвления об отставке Назарбаев заявил, что станет руководителем Совбеза.
— Хочу подчеркнуть, что все-таки отставка Назарбаева имеет очень символическое значение. Назарбаев дает людям возможность проявить себя, сам он уходит в определенную тень, хотя все важные нити сохраняются в его руках. Он остается главой Совбеза, чтобы посмотреть, как пройдет транзит власти и как будет себя вести новый президент, — говорит политолог.
Научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья Института востоковедения РАН Станислав Притчин считает, что решение об отставке Нурсултана Назарбаева принималось не для того, чтобы что-то кардинально поменять во внешней или внутренней политике, а наоборот — чтобы максимально сохранить все, чего Казахстан на сегодня добился внутри и вне страны.
— Решение принято очень своевременно. Сегодня Казахстан чувствует себя достаточно уверенно — как в экономическом, так в и социально-политическом плане. Главным фактором неопределенности для Казахстана и вокруг него последние годы была неясность в вопросе транзита власти. Общество, элиты, иностранные инвесторы опасались, что в случае неожиданного ухода Нурсултана Назарбаева все достижения страны могут быть подставлены под вопрос из-за возможной борьбы за власть между основными группами влияния. Поэтому первоочередная цель нынешней трансформации — максимально снизить риск подобного развития событий, — поясняет TUT.BY Притчин.
По мнению эксперта, новый президент будет под присмотром Назарбаева входить в курс дела, набираться опыта, чтобы однажды стать полноценным руководителем страны. А пока Назарбаев будет занимать пост главы Собеза, серьезных изменений во внутренней и внешней политике Казахстана ждать не стоит.
— Это в интересах страны, у которой на сегодня вполне хорошие и устоявшиеся отношения со всеми важнейшими мировыми игроками, а также нового президента, — говорит Станислав Притчин. — Нынешняя политическая модель страны будет сохранена, но уже с двумя центрами принятия решений: Совбез и президентский офис. Первый в силу авторитета Назарбаева будет, очевидно, главным.
«Он сделал Казахстан таким, каким мы видим его сегодня»
Президентом Казахстана Назарбаев был 30 лет. За это время темпы экономического роста Казахстана не раз становились одними из самыми высоких в мире. Как отмечает Роза Турарбекова, одна из главных заслуг Назарбаева — рыночная экономика страны.
— Я бы сравнила фигуру Назарбаева с Ататюрком (Основатель Турецкой Республики, — Прим.TUT.BY). Сходство заключается в том, что современная экономическая и политическая системы Казахстана строились именно Назарбаевым. Хотя, конечно, не на голом месте, как когда-то имел неосторожность отметить Путин, заявив, что государственность Казахстана — полностью заслуга Назарбаева. Все-таки административный и бюрократический аппараты существовали в советское время. Но Назарбаев в свое время очень много сделал, чтобы были реабилитированы люди, попавшие под советские репрессии — их было не менее 2000 человек, и про это многие помнят, — говорит эксперт.
Политолог отмечает, что в заслугу Назарбаеву можно поставить то, что Казахстан — страна без конфликтов, с рыночной экономикой, огромной долей частного сектора в ней, открытостью финансовой системе мира — Казахстан достаточно глубоко интегрирован в мировой финансовый рынок, тесно связан с американскими финансовыми организациями, лидирует среди стран СНГ по притоку иностранных инвестиций. Назарбаев также запустил госпрограмму «Нурлы жол», нечто похожее на китайский «Пояс и путь», но нацеленный на строительство коммуникаций внутри страны: автодорог, железных дорог и других путей сообщения.
— Все, что вы видите сегодня в Казахстане — результат правления Назарбаева. Все хорошее и плохое — его. Назарбаев — великолепный стратег, он всегда выдвигает важные стратегические цели для страны. Например, у него была цель войти в 50 стран мира с наиболее развитой экономикой, он сделал это и сразу поставил цель войти в 30-ку. И конечно, этот транзит власти — тоже заслуга Назарбаева. Он понимал, что его физический уход с поста президента, повлечет за собой коллапс системы, и не мог этого допустить, — говорит Роза Турарбекова.
Кто-то из семьи Назарбаева станет его преемником?
Сразу после отставки Назарбаева эксперты назвали несколько кандидатур на пост преемника. Среди них три члена семьи — дочь Дарига Назарбаева, которая сегодня стала председателем Сената (верхней палаты парламента) Казахстана, ее муж и зять президента — Тимур Кулибаев, официальный долларовый миллиардер, занимает пост председателя президиума Национальной палаты предпринимателей; первый заместитель председателя Комитета национальной безопасности и племянник президента Самат Абиш, а также посол Казахстана в России Имангали Тасмагамбетов.
— О кандидатах на пост президента говорить сейчас сложно. С одной стороны, назначение дочери президента Дариги Назарбаевой главой сената несколько повышает ее шансы стать следующим президентом. С другой — позиция спикера парламента — стабилизирующая на случай неожиданного ухода главы государства со своего поста. Тот же Касым-Жомарт Токаев, ставший главой государства сегодня, рассматривается как временный президент до следующих выборов, которые должны состояться в 2020 году. Но пока уверенные прогнозы относительно того, кто может стать президентом в следующем году, делать сложно, — говорит Станислав Притчин.
Роза Турарбекова считает, что главная задумка Назарбаева — передать страну людям не из его поколения.
— В заявлении Назарбаева, где он объявил об отставке, была важная фраза: он подчеркнул, что это передача власти от поколения к поколению. Не от Назарбаева лично, а от его поколения. Поэтому Токаев, назначенный временным руководителем государства, не станет президентом — он из поколения Назарбаева. Назарбаеву важно передать власть от поколения, которое строило независимый Казахстан, поколению, которое призвано решать уже совсем другие задачи. В этом заключается, как мне кажется, его стратегия транзита. И если эта задумка будет реализована, то это будет благо для Казахстана, и хороший пример для соседей, — говорит Роза Турарбекова.
Политолог считает, что Дарига Назарбаева — одна из самых весомых фигур из семейного окружения. Но для руководства страной у нее недостаточно политического веса.
— Я не думаю, что кто-то из семьи Назарбаева будет напрямую претендовать на пост президента. Никто из тех, кого сейчас называют в качестве преемника — зять, дочь или племянник — не обладает тем политическим весом, который им позволит стать главой такого большого государства. В стране много интересов различных влиятельных групп, которые могут с этим не согласиться. Помимо того, Казахстан — страна огромных ресурсов и у внешних игроков много соблазна вмешаться в критический момент. И в такой момент, когда надо сохранить семейные активы, выдвигать заведомо слабую фигуру — члена семьи — не в духе Назарбаева. Хотя не исключаю, что он примерял такие варианты, — говорит эксперт.
Что касается посла Казахстана в России Имангали Тасмагамбетова, то он, согласно Конституции, не подходит по возрасту (Президентом может стать человек не старше 65 лет, послу к моменту выборов будет 63 года, — Прим.TUT.BY). Хотя эксперт отмечает, что это сильный человек, у него серьезный опыт, большой авторитет в силовых структурах, он находится на дипломатической передовой, ведь посол Казахстана в России — это очень серьезная должность.
Роза Турарбекова также не исключает, что возможным преемником может стать секретарь Совета безопасности. Ведь согласно Закону о Совете Безопасности сам орган и его глава фактически сосредотачивают в своих руках весь контроль над силовым блоком, а также над внешней политикой. А секретарь Совбеза становится вторым лицом в государстве после главы ведомства. Эксперт обращает внимание: когда Назарбаев станет главой Совбеза, он будет укреплять ведомство, пройдут переназначения, поэтому надо внимательно наблюдать за тем, кого он назначит секретарем Совета безопасности.
Что ждет двусторонние отношения?
По мнению Розы Турарбековой с отставкой Назарбаева отношения Казахстана с Беларусью существенно не изменятся. Какие-то коррективы могут быть внесены после президентских выборов в 2020 году с приходом новой команды.
— Но могу сказать, что Назарбаев как глава Совета безопасности будет держать руку на пульсе и корректировать внешнюю политику, если это потребуется. Поэтому вряд ли можно ожидать существенных изменений в двусторонних отношениях, — говорит эксперт.