По рогам «святой корове»

Российские экспортные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты для Беларуси исчезнут после того, как республика ратифицирует весь пакет документов по единому экономическому пространству (ЕЭП). Одним из самых сложных вопросов у интеграционной тройки будет выравнивание господдержки сельскому хозяйству. Беларуси придется столкнуться с консолидированной позицией России и Казахстана, где уровень такой поддержки примерно одинаков.

С советских времен мало что изменилось в системе управления отечественным агропромышленным комплексом (АПК). Правительство определяет закупочные цены практически на все виды сельхозпродукции - устанавливаются они на таком уровне, чтобы позволить предприятиям получать «нормативную» рентабельность, с учетом госсубсидий и компенсаций. Ежегодно правительство утверждает план прямых госинвестиций на безвозмездной основе из республиканского бюджета в определяемые правительством же предприятия. Ко всему прочему правительство реализует специальные инвестпроекты, такие, например, как проект развития молочно-товарных ферм. Кроме таких прямых инвестиций, государство предоставляет ссуды из бюджета и обеспечивает гарантиями банковские кредиты, субсидирует процентные ставки и финансирует производимое время от времени списание долгов.

Расходы на сельское хозяйство у нас превышают расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность вместе взятые. АПК в 2005-09гг. получил более $7,24 млрд. прямых и косвенных субсидий и дотаций от государства. Однако потрачены эти деньги неэффективно. По словам экс-главы Минсельхозпрода Семена Шапиро, «практически все сельхозорганизации убыточны и не имеют собственных оборотных средств даже на мелкие расходы».

Россия, Казахстан и Беларусь предварительно договорились, что в Таможенном союзе уровень господдержки агрокомплекса не должен превышать 10% от стоимости валовой продукции сельхозпроизводства. В настоящее время в Казахстане он оценивается в 4,5%, в России - в 2,5%, а в Беларуси - в 18%. Но проблема даже не в этой значительной разнице. Две трети мер бюджетной поддержки сельского хозяйства в Беларуси считаются вызывающими перекосы в торговле, т.е. мерами, относящимися в терминологии ВТО к «желтой корзине» и подлежащими в рамках этой торговой организации сокращению. Ценовая поддержка и субсидирование ресурсов являются типичными примерами мер «желтой корзины».

Мерами «зеленой корзины» считаются способы поддержки отечественных сельхозпроизводителей, которые не вызывают перекосы. Сюда относятся, например, финансирование здравоохранения и образования на селе, научные и консультационные услуги, ликвидация последствий природных катастроф, участие государства в схемах страхования сельхозкультур и т.д. Однако в Беларуси удельный вес мер «зеленой корзины» даже несколько сократился - с 11% в 2005г. до 9% в 2009г.

Предварительные договоренности участников Таможенного союза не совсем укладываются в планы белорусского правительства. Во время недавнего визита президента в Шкловский район министр сельского хозяйства и продовольствия Михаил Русый заявил, что в очередной пятилетке Беларусь готовится выйти на годовой экспорт молочной продукции в $2 млрд. В 2008г. такой экспорт превышал $1 млрд. - в 2009г. в результате «молочной войны» с Россией он стал на 40% ниже. Для этого нужно будет построить 470 новых и реконструировать 3 тыс. прежних молочных ферм. Цена вопроса - Br10 трлн. Министра сельского хозяйства поддержал глава Нацбанка, по мнению которого увеличение производства и экспорта сельхозпродукции, в первую очередь молока и молокопродуктов, может обеспечить положительное сальдо внешней торговли.

Не совсем понятно, как Беларусь на бумагах Таможенного союза будет вдвое сокращать господдержку села и при этом вдвое увеличивать экспорт молочных продуктов. Ведь основное конкурентное преимущество отечественной продукции - низкие цены, которые обеспечиваются как раз субсидированием АПК.

В начале этого месяца премьер-министр России Владимир Путин заявил, что РФ сохранит меры по ограничению импорта сухого молока. Озабочены и казахи. Цены на белорусское сухое молоко на казахстанском рынке сейчас гораздо более привлекательные, чем на местное.

В Беларуси господдержка села возведена чуть ли не в ранг национальной экономической религии. И пора говорить не только о «святой корове», но и о «святой свинье, курице» и т.д. А от религии, как известно, просто так не отказываются. Согласование соглашения о единых правилах господдержки сельского хозяйства стран - участниц Таможенного союза может для Беларуси отодвинуть планируемый момент принятия и ратификации всего пакета документов ЕЭП. Думается, что ко времени начала работы ЕЭП восточная соседка уже станет членом ВТО. И это будет дополнительным аргументом России при формировании ЕЭП на ее условиях.

История взаимоотношений учит: когда союзники не могут преодолеть противоречия в переговорах, появляются различные запахи, например газа или нефти, взаимные публичные упреки, информационные атаки и т.д. Возможно, скоро мы почувствуем запах навоза «святой коровы» из «желтой корзины».