Зеленский потерпел первое поражение в Раде. Почему? И что будет с выборами?
Верховная рада Украины отказалась вносить в повестку дня предложенные президентом Владимиром Зеленским поправки в закон о выборах в парламент. Зеленский хотел отказаться от одномандатников и перейти на партийные списки.
Новый президент Украины предлагал депутатам отменить мажоритарную составляющую нынешней избирательной системы, а также снизить проходной барьер для партий — участниц выборов с 5% до трех.
Инициативы Зеленского были раскритикованы депутатами: его предложения назвали «коррупционной схемой», президента обвинили в попытке узурпации власти.
В итоге за включение законопроектов Зеленского в повестку дня проголосовали всего 92 депутата при необходимом минимуме в 226 голосов. А новый президент, похоже, смирился с поражением в парламенте: он призвал сторонников избрать в мажоритарных (одномандатных) округах политиков, «способных изменить страну не на словах, а на деле».
Би-би-си разбиралась в причинах первого поражения Зеленского в Раде, указ о роспуске которой и проведении досрочных выборов 21 июля он подписал накануне.
Законопроекты Зеленского
О намерении Зеленского внести изменения в закон о выборах стало известно накануне, после переговоров президента с главами парламентских фракций.
Сейчас половина из 450 депутатов Рады избираются в мажоритарных округах, еще половина — по пропорциональной системе закрытых избирательных списков с пятипроцентным проходным барьером.
В закрытых списках очередность кандидатов, которым достанется мандат, определяет сама партия. Открытые — это когда избиратели голосуют и за партию, и за кандидата, а побеждают не те, кто стоял на верхних строчках списка, а те, кто лично набрал больше голосов.
Зеленский предложил избирать по пропорциональной системе закрытых списков всех депутатов парламента, снизив при этом проходной барьер до 3%.
«Мажоритарный компонент [избирательной] системы особенно уязвим, — говорилось в объяснительной записке к президентскому законопроекту. — Именно на выборах в одномандатных округах распространены прямой и косвенный подкуп избирателей, злоупотребление административным ресурсом, попытки искажения результатов народного волеизъявления».
Критики Зеленского считают, что тот хочет изменить избирательную систему, чтобы конвертировать высокий рейтинг его полувиртуальной партии «Слуга народа» в результат на выборах. В случае проведения выборов по пропорциональной системе она вполне могла бы претендовать на самостоятельное формирование большинства в парламенте следующего созыва.
По мнению критиков, окружение Зеленского испытывает дефицит в раскрученных политиках, способных выиграть выборы в одномандатных округах.
Снижение избирательного барьера с 5% до 3%, в свою очередь, могло дать больше шансов на прохождение «новым» партиям. Это может быть нужно сторонникам Зеленского, чтобы заручиться поддержкой нынешних депутатов-одномандатников, которые могли бы создать новые политические проекты и идти с ними в Раду.
«Пасхальные яйца»
Указ о роспуске парламента и назначении досрочных выборов на 21 июля появился на сайте президента во вторник, однако он до сих пор не был опубликован в правительственных СМИ и не вступил силу.
По словам спикера Андрея Парубия, участвовавшего в консультациях Зеленского с представителями парламента во вторник, президент собирался опубликовать указ о роспуске сразу после внесения в закон о выборах предложенных им изменений.
Именно для этого Зеленский инициировал созыв на среду внеочередной сессии парламента, на которой планировалось рассмотреть всего два вопроса: изменения в закон о выборах и уточнения в тендерные процедуры, связанные с проведением избирательной кампании.
При этом текст президентского законопроекта об изменениях в закон о выборах объемом в 33 страницы поступил в аппарат парламента за 15 минут до предполагаемого начала внеочередного заседания — и депутаты не имели физической возможности с ним ознакомиться.
Но даже в этих обстоятельствах парламентарии сумели найти несколько «пасхальных яиц», припрятанных в недрах объемного документа (так в Украине называют сюрпризы).
К примеру, новация в одну из статей закона предлагала давать право быть избранным только тем гражданам Украины, которые проживали в пределах ее государственной границы на протяжении последних пяти лет. Не имели такого права, уточнялось в законопроекте, те граждане, которые выезжали за границу по личным делам более чем на 90 дней, а в сумме за год — на 180 дней.
Собеседник Би-би-си в парламенте заподозрил, что это положение было направлено против боксера Владимира Кличко. Есть версия, что он может возглавить избирательный список партии УДАР. Ее лидером был его брат — мэр Киева Виталий Кличко.
«Коррупция и узурпация»
Законопроекты Зеленского были раскритикованы организациями, занимающимися мониторингом выборов в Украине.
«Мы призываем депутатов Верховной рады Украины не становиться соучастниками заговора, способного перечеркнуть надежды граждан на формирование подотчетного представительского органа власти, которым должен быть парламент», — говорилось в заявлении движения «Чесно».
С похожими оценками законопроекта выступили в сети «Опора» и Комитет избирателей Украины.
Раскритиковали проект Зеленского и в парламенте. «Устоявшаяся международная практика в демократических странах не предусматривает изменение избирательного законодательства позже, чем за год до проведения выборов», — заявил лидер фракции «Блока Петра Порошенко» Артур Герасимов.
«Закрытые списки — это партийным лидерам будут носить по пять миллионов долларов за место в списке, — сказал лидер Радикальной партии Олег Ляшко. — Зеленский предлагает возглавить коррупцию, консервировать ее и управлять ею. Мы переходим в оппозицию к узурпатору Зеленскому».
Депутат Алексей Гончаренко («Блок Петра Порошенко») напомнил, что принятие закона о проведении выборов по открытым, а не закрытым избирательным спискам фигурировало в числе первоочередных требований Зеленского к Верховной раде, озвученных им в инаугурационной речи.
Спикер Парубий сказал, что он шокирован президентским законопроектом.
Практически единым фронтом против отмены одномандатников выступила и большая часть депутатов, избранных в мажоритарных округах пять лет назад.
Сторонники же принятия президентских проектов, к примеру, Юлия Тимошенко, оказались в меньшинстве.
В итоге за внесение законопроектов Зеленского было подано всего 92 голоса, депутаты встретили слова спикера Парубия о закрытии внеочередного заседания Рады аплодисментами.
Что дальше?
В кулуарах парламента представитель президента Руслан Стефанчук (Зеленский назначил его накануне) обвинял депутатов в провале договоренностей. Он выразил надежду, что еще будут проведены «отдельные консультации или переговоры».
«Но сегодня мы стали свидетелями того, что пока что разговор у нас не выходит», — цитирует Стефанчука «Украинская правда».
Заместитель главы Администрации президента Руслан Рябошапка констатировал: «Внеочередные выборы, очевидно, будут проходить по тому закону, который сегодня является действующим: половина парламента будет избираться по партийным спискам, а другая половина — по мажоритарным округам».
Сам Зеленский уже вечером заявил: «Старые политики выбрали старую систему, потому что только она дает им шанс продлить политическую жизнь. Они рассчитывают за деньги и гречку снова пролезть в Верховную раду».
«Но я убежден, что они ошибаются. И даже в мажоритарных округах вы изберете новых политиков, способных изменить страну не на словах, а на деле», — обратился он к избирателям.
Кто бы победил?
Тем временем авторитетная социологическая компания «Рейтинг» опубликовала данные своего опроса, проведенного 16−21 мая среди двух тысяч респондентов по всей Украине.
Результаты этого исследования показали, что если бы парламентские выборы состоялись в ближайшее время, уверенную победу в пропорциональной части кампании одержала бы партия Зеленского «Слуга народа» — она набрала бы почти 44% голосов избирателей.
Если бы выборы проходили по предложенной Зеленским избирательной системе, его партия способна была бы сформировать большинство в следующем парламенте без создания альянса с любыми партнерами.
Кроме нее, 5-процентный избирательный барьер преодолели бы: «Оппозиционный блок» (10,5% голосов), блок Петра Порошенко «Солидарность» (8,8%), «Батькивщина» (7,3%) и партия «Сила и честь» экс-главы Службы безопасности Украины Игоря Смешко (5,1%).
Примерно полпроцента до преодоления избирательного барьера недостает гипотетичной партии рок-музыканта Святослава Вакарчука.