"На ногах" и "на полях": какие бывают встречи первых лиц
Возможная и пока не состоявшаяся встреча президентов России и США Владимира Путина и Дональда Трампа в рамках саммита АТЭС стала предметом заочного спора между Кремлем и Белым домом: чиновники разошлись в оценках того, что считать «официальной встречей» и достигнутой договоренностью о ней. Русская служба Би-би-си спросила у экспертов о том, какие вообще бывают встречи лидеров.
Еще два дня назад, до начала саммита АТЭС во Вьетнаме, Кремль уверенно анонсировал предстоящую встречу Путина и президента США Дональда Трампа.
Однако в пятницу Кремль ждал неприятный сюрприз: за несколько минут до приземления самолета российского президента в Дананге пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс объявила журналистам, что формальной встречи лидеров не будет. «Что касается запланированной формальной встречи, то в расписании ее нет, и мы не ожидаем, что она появится», — заявила Сандерс (цитата по Reuters).
Глава российского Министерства иностранных дел Сергей Лавров эмоционально отреагировал на это заявление. «Обращайтесь к американцам. […] Мы слышали о желании президента Трампа встретиться с президентом Путиным, высказанном самим президентом Трампом. Что говорят остальные его чинуши, я не знаю, я не могу за это отвечать», — сказал Лавров российским журналистам (цитата по РИА «Новости»).
Пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков добавил, что протокольные службы продолжают обсуждать возможность полноценной встречи президентов России и США, но от «американских коллег поступает противоречивая информация».
Пока лидеры только поприветствовали друг друга во время фотографирования и посидели на одном обеде. Вероятно, позже состоится некое неформальное общение, упоминали в своих заявлениях и Сандерс, и Песков.
«Нет никакого обязательного формата»
Вопрос не в дипломатическом протоколе, а в политическом жесте: «Пляски вокруг встречи связаны с тем, что администрации Трампа важно показать, что они держат Путина на расстоянии», — говорит бывший дипломат, главный редактор Carnegie.ru Александр Баунов.
Обсуждение деталей встреч и рассадки — не протокол, а «отвлечение внимания на чепуху в ущерб серьезным вопросам», говорит заместитель председателя Российской ассоциации дипломатов Андрей Бакланов.
По его словам, в том, что встреча пока не прошла, нет никакой трагедии. Но обычная подготовка к встрече могла не дать положительный результат: это связано с общим охлаждением отношений и с отношениями Трампа с американским политическим истеблишментом, полагает Бакланов.
«У Трампа сейчас такая специфика отношений, которой не было у его предшественников. Первые лица берут большую ответственность при оформлении общений. И Трамп, видя, что не имеет полной поддержки, стал остерегаться лишних встреч, где от него требуют конкретных решений», — полагает он.
Есть ли разница между официальной встречей и неформальным общением и можно ли считать договоренности сорванными?
«Нет никакого обязательного формата встречи, утвержденного в каком-то специальном списке. Каждая встреча лидеров является предметом отдельной договоренности. Если лидеры хотят кормить карпов, они будут кормить карпов. Могут встретиться в саду и обрезать розы», — говорит Баунов.
В основном встречи лидеров делятся на два типа: двусторонние визиты и встречи глав государств наедине на других площадках, говорит Бакланов.
Государственный визит
Высшее место в иерархии переговоров занимает государственный визит. Это полномасштабный, торжественный визит, который включает в себя парламентские слушания, культурную часть, двусторонние поездки друг к другу, перечисляет Бакланов. Подготовка к визиту может вестись месяцами или даже годами, а итогом, как правило, становятся многочисленные соглашения и двусторонние заявления.
Один из последних государственных визитов в Москву — первый в истории государственный визит короля Саудовской Аравии Сальмана бен Абдель Азиза аль Сауда в Россию, состоявшийся в октябре 2017 года. Он вызвал бурную реакцию в СМИ и соцсетях.
Король прилетел со свитой из более чем тысячи человек. Члены делегации заняли все свободные номера пятизвездочных отелей вокруг Кремля и Красной площади. 81-летний монарх привез с собой даже позолоченный трап-эскалатор, который, правда, почти сразу сломался.
Одним из итогов визита стала договоренность о том, что Саудовская Аравия проинвестирует российские проекты на 10 млрд долларов через суверенный фонд страны Public Investment Fund (PIF).
Рабочий и официальный визиты
Официальные и рабочие визиты проходят намного чаще государственных и требуют куда меньше дипломатических и протокольных усилий.
Официальный визит проходит по определенным прописанным в каждой стране правилам и четко прописанным компонентам, говорит Бакланов. Расписано все: порядок встречи, прибытие, состав делегации.
Рабочий визит одного главы государства к другому совершается по мере необходимости, его проще организовать и в нем меньше формализованных моментов, включая встречи, объясняет эксперт.
Например, с рабочими визитами в Россию часто приезжают лидеры стран СНГ: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Беларуси Александр Лукашенко. Таких встреч может быть по несколько за год.
Отдельная встреча «на полях»
Принципиально другой тип встреч — коммуникация лидеров стран в рамках международных мероприятий, саммитов, форумов. Российские чиновники называют это встречей «на полях».
«Это хороший термин, российский, но очень правильный», — говорит Бакланов. «Он означает специфику встречи: то есть это не главное событие, из-за которого все приехали, и есть другое, объединяющее всех».
Как правило, такие встречи состоят из двух частей: оперативные вопросы, связанные с тематикой мероприятия, и вопросы двусторонних отношений, объясняет Бакланов. Пропорция зависит от того, что интересует конкретную страну.
Именно в таком формате Путин и Трамп встречались в июле и собирались встретиться сейчас. Встреча в июле 2017 года прошла во время саммита «Большой двадцатки» и стала первой встречей Путина и Трампа после избрания последнего президентом США.
Сначала президенты коротко поговорили в присутствии глав внешнеполитических ведомств России и США Сергея Лаврова и Рэкса Тиллерсона и переводчиков. После этого прошла их личная встреча за закрытыми дверями, она продлилась более двух часов. Трамп назвал встречу с Путиным потрясающей.
Такие встречи тоже готовятся заранее. «Естественно, важнейшие страны, такие как Россия и США, используют такую возможность для того, чтобы провести встречи хотя бы накоротке», — говорит Бакланов.
То, что после подготовки так и остались неразрешенные вопросы по формату переговоров, не равно отмене официального визита или вроде того, подчеркивает он: «Это не крупный политический демарш, это упущенная возможность, и не более чем. Жалко, если упускается возможность обсудить важные вопросы».
Встречи «в кулуарах» и «на ногах»
Встреча в кулуарах саммита — это «самый ни к чему не обязывающий формат», говорит Баунов. Он зависит от графика, пожелания лидеров и возможностей.
«Это просто означает, что то или иное время лидеры проводят друг с другом. Можно посидеть в отдельной комнате, за столом во время ланча или поговорить, сев в кресло в холле во время мероприятия», — перечисляет Баунов.
Так, в июле Путин и Трамп встречались в отдельной комнате, часть переговоров провели в присутствии прессы, а часть — за закрытыми дверями.
Иногда президенты проводят непродолжительные переговоры в присутствии других делегаций. Например, в ноябре 2015 года в турецкой Анталье Путин встретился с тогдашним президентом США Бараком Обамой в рамках саммита «Большой двадцатки».
Первые лица общались 35 минут в присутствии переводчиков. Одной из главных тем встречи двух лидеров стала ситуация в Сирии и борьба с экстремистской организацией «Исламское государство». Саммит проходил через два дня после терактов в Париже, унесших жизни 130 человек.
А в 2016 году Путин и Обама встречались на саммите АТЭС в Перу и поговорили 20 минут в коридоре. Российские чиновники называют такие встречи «на ногах».
Встречи «на ногах» проводятся не для достижения каких-то договоренностей или подписания соглашений, но было много случаев, когда именно в ходе таких переговоров фиксировались подвижки в позициях стран, говорит Бакланов.
«Если брать Москву и Вашингтон, то много таких небольших разговоров проходили по тематике разоружения. Иногда в третьих странах фиксировались поэтапные изменения в позициях, а потом они более четко прорабатывались и оформлялись уже в ходе штатных переговоров», — поясняет он.
Конечно же, не обо всех таких встречах во время форумов сообщается прессе. Так, спустя две недели после июльского саммита G20 стало известно еще об одних переговорах Путина и Трампа там же.
Иэн Бреммер, президент политической консалтинговой корпорации Eurasia Group, рассказал, что во время ужина с участием лидеров стран «Большой двадцатки» президент Трамп встал со своего места и почти час «приватно и оживленно» разговаривал с российским президентом «лишь в компании личного переводчика Путина».
Переводчика Трампа при этом не было, что вызвало бурное обсуждение в американской прессе. Белый дом объяснил это тем, что переводчик не знал русского языка.
Встреча без галстуков
Наконец, дипломатический протокол не запрещает главам государств встречаться без прессы, переводчиков, вне формальных мероприятий и государственных визитов, а просто в неофициальной обстановке, особенно если у президентов теплые отношения.
Путин и бывший председатель Совета министров Италии Сильвио Берлускони дружат много лет. В 2008 году Путин прилетел в Италию поздравить своего друга с победой на выборах.
Берлускони встретил его у трапа самолета. Они сразу пересели в частный вертолет итальянского лидера и вылетели на его виллу в Порто Ротондо. На побережье Терренского моря пригласили и журналистов, но основная встреча носила неформальный характер.
А в 2015 году Берлускони, уже в статусе бывшего премьера, прилетал в гости к Путину на рыбалку на Алтай.
Обмен рукопожатиями
10 ноября Путин и Трамп успели лишь обменяться рукопожатиями во время церемонии фотографирования. Позже государственное агентство РИА «Новости» сообщило, что президенты «сидят недалеко друг от друга, но не рядом». Путин и Трамп заняли свои места за столом, их разделяют шесть человек, уточнило агентство.
По завершении торжественного приема Трамп покинул зал, не задерживаясь для разговора с российским коллегой. По данным РИА «Новости», Трамп покинул зал еще до конца приема и пообщался только с соседями по столу. Кроме того, он сфотографировался с лидерами нескольких стран на телефон.
Путин также общался только с «близкосидящими» к нему политиками, а от Трампа его отделяли шесть человек, подчеркнуло агентство.
«Пока создается впечатление, что мы заинтересованы во встрече больше, чем Трамп. Вполне возможно, что мы не в роли просящего, но поспешность может быть так истолкована», — характеризует реакцию на встречу российский дипломат, не уполномоченный давать официальные комментарии СМИ.