Урегулирование конфликта в Колумбии: за что присудили Нобелевскую премию мира

7 октября в Осло объявлено имя лауреата Нобелевской премии мира. Им стал президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос. Премия мира 2016 года присуждена ему «за усилия по урегулированию конфликта в Колумбии».

Вооруженный конфликт между властями страны и повстанцами начался в 1960-х годах. И только в 2016 году сторонам удалось достичь окончательной договоренности о его завершении. 27 сентября в Картахене было подписано соглашение о прекращении конфликта и обеспечении прочного и устойчивого мира.

О том, как начался полувековой вооруженный конфликт в южноамериканской стране и как он был урегулирован, — в материале ТАСС.

Как началась гражданская война в Колумбии?

• Вооруженная борьба в Колумбии в форме партизанской войны — герильи — имеет давние корни. Еще в 1920—1930 гг. регулярно вспыхивали вооруженные конфликты, вызванные требованием крестьянства перераспределить земельную собственность и защитить интересы индейских общин.
• В конце 1950-х гг. различные повстанческие объединения начали борьбу за влияние в стране. Крупнейшие из них — леворадикальные группировки Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК или FARC) и Армия национального освобождения (АНО).
• РВСК выступали за искоренение социального неравенства, бедности, коррупции, против вмешательства США во внутренние дела страны под предлогом оказания военной и экономической помощи. Считая, что правительство Колумбии не может или не желает решать эти задачи, целью своей борьбы РВСК объявили завоевание политической власти.

Какой ущерб нанес конфликт стране?

• Общее число колумбийцев, тем или иным образом пострадавших от вооруженных действий, превышает 8 млн человек. Сюда включены погибшие — 260 тыс., пропавшие без вести — 45 тыс., внутренне перемещенные лица — 6,8 млн, а также раненые, похищенные, подвергшиеся пыткам, лишившиеся имущества и т.д.
• Конфликт оказал большое влияние на экономическое развитие страны, прежде всего из-за высоких военных расходов, выплаты компенсаций жертвам, а также из-за потерь, которые понес сектор сельского хозяйства.
• Последние пять лет правительство ежегодно выделяло на военные нужды в среднем 7−8% государственного бюджета или 3,5% ВВП (общая потраченная сумма за этот период превысила $ 45 млрд). В условиях без конфликта темпы роста экономики страны должны значительно ускориться и ВВП будет удваиваться каждые 8,5 лет (а не раз в 18,5 лет, как это происходит сейчас).
• Конфликт также оказал негативное влияние на окружающую среду: из-за военных действий, нелегальной добычи сырья и вырубки лесов повстанцами, а также заселения новых земель вынужденно перемещенными лицами за 50 лет в Колумбии было уничтожено 3 млн га лесов, в связи с чем ухудшилось состояние атмосферы, а из-за многочисленных терактов повстанцев на нефтепроводах в почву и воду попало больше 4 млн баррелей нефти.

Как власти страны пытались прийти к мирному соглашению с РВСК?

• Первым с подобной инициативой выступил президент Колумбии Хулио Сесар Турбай Айяла (1978−1982). При нем был принят закон об амнистии участников повстанческих движений, однако РВСК его отвергли.
• Правительством президента Белисарио Бетанкура (1982−1986) была учреждена Комиссия по вопросам мира. В 1985 г. была создана легальная левая политическая партия Патриотический союз (Union Patriotica), к которой смогли присоединиться бывшие партизаны РВСК. Тем не менее к концу 1980-х гг. противостояние правительства и повстанцев вновь усилилось и переговорный процесс постепенно сошел на нет.
• Диалог был возобновлен лишь в конце 1990-х гг., однако он неоднократно прерывался.

В чем заслуга Сантоса в разрешении конфликта?

• Прекращение боевых действий и заключение мирного соглашения с партизанами стали основными тезисами предвыборной программы Сантоса, пришедшего к власти в 2010 году.
• 4 сентября 2012 г. он официально объявил о начале диалога с РВСК.
• 23 сентября 2015 г. в Гаване состоялась первая личная встреча Сантоса с лидером РВСК Тимолеоном Хименесом. К этому времени сторонам уже удалось достичь соглашения по трем принципиальным вопросам — аграрной реформе, участию повстанцев в политической жизни и решению проблемы незаконного выращивания наркотических растений. Итогом встречи стала договоренность о проведении после завершения военных действий широкой амнистии (кроме случаев особо тяжких нарушений прав человека).
• 15 декабря 2015 г. стороны согласовали один из самых сложных пунктов повестки переговоров — о жертвах вооруженного конфликта и правосудии. Именно это положение вызывало у сторон больше всего разногласий. Соглашение предусматривает создание органов специальной юрисдикции для расследования преступлений, совершенных за годы вооруженных действий, выплату компенсаций жертвам и гарантии неповторения преступлений. РВСК обязались компенсировать причиненный ущерб, в том числе участвовать в восстановлении разрушенной инфраструктуры и осуществить разминирование территорий.
• 24 августа 2016 г. представители правительства и повстанцев достигли соглашения о всестороннем и окончательном завершении конфликта. 26 сентября 2016 г. в Картахене (Колумбия) состоялась торжественная церемония подписания мирного соглашения.

Что известно о Хуане Мануэле Сантосе?

• Родился 10 августа 1951 г. в Боготе, столице Колумбии, в семье, принадлежащей к колумбийской элите — его предки были известными политиками, журналистами, интеллектуалами.
• Учился в престижном частном колледже «Сан-Карлос» в Боготе, затем был кадетом в Морской академии в Картахене. В 1972 г. окончил Канзасский университет (США), где изучал экономику и менеджмент предприятий.
• В 1972—1981 гг. был представителем Колумбийской национальной федерации производителей кофе в Международной организации по кофе в Лондоне. Параллельно учился в Лондонской школе экономики и политических наук, где получил степень магистра в области экономики, экономического развития и общественного управления. Изучал журналистику в Правительственной школе им. Джона Кеннеди Гарвардского университета (США). Также учился во Флетчерской школе права и дипломатии Университета Тафтса (США).
• С 1991 по 1994 гг. возглавлял министерство внешней торговли, где способствовал вступлению Колумбии в ВТО (полноправный член с 1995 г.).
• В октябре 1997 г. вместе со всемирно известным колумбийским писателем Габриэлем Гарсией Маркесом пытался инициировать мирные переговоры РВСК и АНО. Предполагалось, что в качестве представителей государства в процессе должны были принимать участие политические партии, а не правительство, которое партизаны не признавали легитимным. Однако эта инициатива не нашла поддержки у президента Эрнесто Сампера Писано.
• В 2000—2002 гг. занимал пост министра финансов и государственного кредита в правительстве Андреса Пастраны Аранго.
• С июля 2006 г. исполнял обязанности министра обороны в правительстве Альваро Урибе, который в рамках предложенной им доктрины «демократической безопасности» вел непримиримую борьбу с леворадикальными партизанами (при участии не только правоохранительных органов, но и гражданского населения).
• В мае 2010 г. принял участие в президентских выборах. Одержал победу во втором туре, который состоялся 20 июня.
• Вместо доктрины «демократической безопасности» предложил доктрину «демократического процветания», которая допускала возможность мирных переговоров с партизанами.