Одесский год Саакашвили: три успеха и три неудачи

Появившийся в конце мая прошлого года в Одессе экс-президент Грузии Михаил Саакашвили стал в Одессе, по его же словам, новой достопримечательностью и попытался наглядно показать, насколько применима к Украине грузинская модель реформ.

Громкие скандалы, ломающие заборы вилл олигархов экскаваторы, смена ведущих силовиков одесского региона, визиты в город первых лиц США, «налеты» в порты со сменой директоров, жесткая конфронтация с киевским руководством, скандальные назначения в одесской администрации и — как апофеоз — фактически провал на местных выборах команды Саакашвили заставили некоторых задаться вопросом: что в Украине не так, как в Грузии?

Или, как говорят противники Саакашвили — проблема не в Украине, а в Саакашвили в Украине.

Подводя итог года деятельности бывшего грузинского президента в Одессе, можно привести тройку его самых значительных достижений и неудач на новом посту.

Начнем с неудач.

Неудача 1: город сдан

25 октября прошлого года в Одессе прошли выборы мэра. От команды Саакашвили на пост градоначальника был выдвинут Александр Боровик — человек с двойным гражданством (Украина и Германия), про которого в городе узнали с приходом Саакашвили.

Основная борьба на выборах, несмотря на множество кандидатов (42 человека), развернулась между действующим мэром — бывшим депутатом от «Партии регионов» Геннадием Трухановым и представителем «реформаторов» Боровиком.

День выборов прошел спокойно, найденные штабом Боровика нарушения были не столь значительными.

Среди них, как рассказали на послевыборном брифинге в штабе Боровика, были, например, «автобусы паломников», пойманные на одном из избирательных участков.

34 молодых человека под предводительством самозваного «пастора» были задержаны полицией и доставлены в райотдел. Молодежь в возрасте от 18 до 20 лет открестилась от выборов, заявив, что ехали на двух автобусах «в специальное место в Одесской области молиться».

Задержанные имели странный вид — с подбитыми лицами, многие наголо стриженные, в спортивных костюмах. При этом они прятали лица от объектива камеры и запрещали себя снимать. Но пришить к делу «паломников» не удалось.

Вечером 25 октября Геннадий Труханов объявил о победе и стал принимать поздравления. Итоги выборов: 51,33% Труханов и 24,58% Боровик.

Многие ставили под сомнение легитимность победы Труханова, так как на выборы пришли всего 46,6% избирателей.

Боровик проиграл несколько судов, требуя отмены результатов выборов то в одном районе, то во всем городе, то пересчета голосов.

Спустя 3 дня после выборов все подконтрольные старым одесским хозяевам города телеканалы, еще до решения судов, в новостях представляли Боровика не иначе, как экс-кандидатом в мэры Одессы.

А сам Саакашвили в одном из выступлений после выборов заявил, что не ожидал, что Боровик наберет и эти почти 30% голосов. Несмотря на стычки между представителями Труханова и Боровика, результаты были признаны действительными.

Таким образом, в городе возникло некоторое двоевластие — непосредственно городом управляет представитель старой власти, экс-регионал Геннадий Труханов, а областью — представитель новой власти, экс-президент Грузии Михаил Саакашвили.

Проигрыш Боровика на выборах мэра многие считают одним из самых сильных ударов по Саакашвили, так как сложности в общении между областью и городом приводят к конфликтам и невозможностью проведения реформ в Одессе.

Неудача 2. Агония Центра админуслуг

16 октября 2015 года президент Порошенко присутствовал на открытии в Одессе Центра предоставления административных услуг.

Центр был создан по грузинской модели — в одном месте гражданин без очередей и взяток может получить любой документ — от свидетельства о рождении, до водительского удостоверения и регистрации бизнеса.

Но центр так и не смог заработать в полную силу, а его нынешнее существование находится под угрозой.

Дело в том, что еще с лета Саакашвили, рассказывая о перспективах открываемого в Одессе центра, приводил примеры эффективности работы учреждения в Грузии, оговариваясь, что пока Верховная рада Украины еще не приняла поправки в закон, согласно которым работа Центра станет законной, но скоро примет.

По словам экс-президента Грузии, «его попросили» пока не спешить с Центром до принятия поправок в закон. Но Саакашвили настоял на своем.

«Пока они примут поправки, потом мы начнем делать центр, пройдет год, а он нужен сейчас. Поэтому мы как бы на будущее работаем — центр сделаем, а потом и законы примут. Мне сказали, что это будет пилотный проект для Украины. Я, правда, не знаю, что это значит, но пусть так», — заявил Саакашвили за неделю до открытия Центра админуслуг в Одессе.

Однако пока поправки Радой в законодательство так и не приняты, а огромный современный Центр занимается лишь приемом заявлений от граждан и консультационными услугами.

Позже работа Центра была фактически прекращена. При этом в адрес Саакашвили до сих пор доносится критика за слишком уж дорогую аренду помещения под учреждение — 4 млн гривен в месяц. Вопрос о статусе центра так и не решен, его кидают то в государственное предприятие, то в коммунальное.

И сейчас Центр уже второй месяц просит выделить 9,6 млн гривен из облбюджета для получения статуса госпредприятия. В противном случае главный проект Саакашвили прекращает работу.

Неудача 3. «Заборный цугцванг»

Красочная «Борьба заборов», начатая Саакашвили в прошлом году, в настоящее время не только прекращена, но и не доведена до обещанного результата.

«Беспредел» с захватом пляжей в Одессе подвергся нападению Саакашвили с красочными картинками сноса незаконных ограждений строительной техникой. Было снесено несколько заборов, заграждающих гражданам доступ к морю.

Однако спустя некоторое время Саакашвили заявил, что им многие «наверху» недовольны, так как снос заборов производился без решения суда.

«Ставить заборы они, значит, незаконно могут, а чтобы их снести, нужен закон?» — возмущался одесский губернатор и заявлял, что направляет в облпрокуратуру список незаконных ограждений, выдвигает ультиматум — если в течение 2−3 недель нарушения не будут исправлены, он вновь приезжает с бульдозером.

Для убедительности Саакашвили тряс папкой с бумагами, в которых, по его словам, списки незаконных заборов.

Это было сказано еще в середине прошлой осени. Однако никаких сносов после этого не произошло. Более того, на некоторых расконсервированных пляжах, где ранее побывал Саакашвили, на месте снесенных ограждений появились сначала маркерные ленты, а после — сетки, преграждающие свободный доступ.

С осени прошлого года о «заборных войнах Саакашвили» больше никто не слышал.

А теперь о достижениях.

Успех 1. Сокращение областных чиновников

Одесская областная государственная администрация (ОГА) — это огромное здание советского типа, где очень легко заблудиться.

Когда Саакашвили вышел на работу, он часто шутил, что в здании работают 800 человек, однако он не знает, кто эти люди и чем они занимаются.

Рассказывал о том, что в ОГА, оказывается, есть целое подразделение, которое занимается выпуском каких-то книжек.

Еще в начале своего правления он заявлял, что будет проводить масштабные сокращения штата. По его словам, для работы администрации достаточно всего 40 человек. И эти люди смогут за счет сокращаемых получать достойную зарплату.

И несмотря на то, что за год ему удалось сократить лишь около половины чиновников, доведя цифру до 400, это многие называют большой победой, так как ранее, при предыдущих губернаторах, ОГА подвергалась не сокращениям, а наоборот.

Приходили новые, а старых уволить никак не получалось.

Успех 2. Ведомственная пляжная «продразверстка»

В другом аспекте «битвы за пляжи» Саакашвили все же удалось достичь успеха.

Так, к примеру, гражданам были возвращены два центральных пляжа, куда ранее доступ имели лишь избранные.

Один пляж считался «пограничным», а второй «госбезопасным». Пройти на них могли лишь, соответственно, сотрудники пограничной службы и госбезопасности.

Саакашвили поговорил сначала с руководителем украинских пограничников, а затем и с руководством СБУ, после чего на обеих пляжах были снесены ворота.

И несмотря на то, что «пограничный» пляж еще долго сопротивлялся, неизвестный человек с собакой выгонял отдыхающих после 9 вечера для «взятия объекта под охрану», а пляж СБУ на некоторое время зимой вновь обретал ворота, сейчас эти пляжи полностью открыты круглосуточно.

Годами одесситы и гости города могли лишь догадываться, что происходит на этих пляжах, теперь же, благодаря Саакашвили, здесь могут отдыхать все. И, как говорил одесский губернатор, даже посмотреть, что там такого прячут пограничники и сбушники под одеждой.

Успех 3. Портовые страсти

23 июля прошлого года, сохраняя режим секретности, Саакашвили с десантом журналистов высадился в торговом порту Черноморска (тогда Ильичевска), где попытался найти директора порта, чтобы вручить ему приказ об отстранении от должности. Однако директор порта за полчаса до приезда Саакашвили, как выразился одесский губернатор, «убежал болеть».

Тем не менее, руководство порта было заменено. Саакашвили озвучил, что в порту проводились махинации, в результате которых государство теряло в год несколько миллионов долларов.

Все данные о коррупционных схемах были переданы в генпрокуратуру. В порту Саакашвили заявил, что на него из-за этой ситуации пытаются оказывать давление украинские олигархи, то предлагая деньги, то угрожая.

Но, как заявил экс-президент Грузии, несмотря ни на что с этого момента порт будет работать исключительно в интересах граждан Украины.

Подведем итог.

Все победы и неудачи Саакашвили за год одесского губернаторствования имеют и «обратную сторону», однозначно говорить о них сложно.

Обратная сторона поражений:

• Так, проигрыш Боровика на выборах мэра привел к тому, что Александр стал единственным внепартийным депутатом одесского горсовета, а под окнами мэрии уже второй месяц действует «антитрухановский майдан» — постоянно действующая общественная арт-площадка активистов, где проходят лекции, концерты и показы фильмов.
• Центр админуслуг, хоть и находится на грани закрытия, но смог продемонстрировать одесситам, что такая система работы госорганов вообще возможна.
• «Заборная война» хоть и была остановлена, но после нее остались некоторые пляжи, хоть и с неудобным подходом, но на которые все же есть возможность пройти.

Обратная сторона успехов:

• Снижение численности сотрудников ОГА произошло, но на обещанную цифру в 40 человек так и не вышло.
• Борьба за доступ на пляжи привела к тому, что на бывшие ведомственные пляжи вход открыт, однако не на все. Некоторые части побережья все еще остаются захваченными различными организациями.
• Что касается крупнейшего в Украине торгового порта в Черноморске (экс-Ильичевске), где при помощи Саакашвили был сменен руководитель, о работе обещанной им межведомственной комиссии из генпрокуратуры, СБУ и МВД до сих пор так никто и не слышал.

Что дальше?

События последних дней, происходящие вокруг Саакашвили, путают экспертов, которые не могут понять, в какую сторону движется губернатор.

То ли он намерен остаться воевать в Одессе, то ли перебраться в Киев, то ли вернуться в Тбилиси.

Последние несколько месяцев одесский губернатор занят непрофильным для его должности занятием — проведением в городах Украины антикоррупционных форумов под названием «За очищение», где он рассказывает о коррупции в стране.

При этом не так давно Саакашвили заявил, что форум «За очищение» не влечет за собой цели сделать его премьер-министром Украины. «Мои амбиции в этой стране гораздо выше», — заявил одесский губернатор.

Недавняя смена правительства страны, уход в отставку премьера Яценюка, с которым у Саакашвили был конфликт, придали одесскому губернатору политический вес.

Но на днях Саакашвили вновь оказался в центре скандала — после интервью британской газете Guardian, в котором он заявил, что Порошенко назначил новое правительство, которое не имеет видения реформ.

А правительство нового премьера Гройсмана он назвал кучкой бездарных людей. После публикации интервью Саакашвили сделал заявление, что его слова были искажены, однако оспаривать это с изданием он не стал.

А недавно Давид Сакварелидзе, соратник Саакашвили, пару месяцев назад уволенный с должности прокурора Одесской области, объявил о создании новой партии, где одним из главных деятелей станет Саакашвили.

Но 24 мая Саакашвили заявил грузинской телекомпании «Рустави»: «Пусть никто не сомневается и не воспринимает как угрозу — это естественное дело — я намерен вернуться в Грузию и намерен активно подключиться к процессам». И сообщил о новых лицах в его грузинской партии «Единое национальное движение».

А 26 мая в Одесской обладминистрации прошли обыски в рамках расследования растраты средств фонда «На благо Одессы», который находится в администрации и которым руководит экс-генконсул Грузии Теймураз Нишнианидзе.

Обыски проходили при участии сотрудников генпрокуратуры Украины и киевского спецназа СБУ. Саакашвили прокомментировал это словами: «У них совсем крыша поехала».

При этом в СМИ появилась информация о махинациях в окружении Саакашвили, в частности, в деятельности одесской таможни. По данным СМИ, в фонд «На благо Одессы» якобы поступали крупные пожертвования от компаний, пытавшихся ускорить вопрос о растаможивании грузов в одесском порту.

Новый крупный скандал вокруг Саакашвили связывают с внутренней борьбой в киевских верхах.

Однако вряд ли украинскому руководству нужен скандал, связанный с уходом Саакашвили с должности или с его уходом из Украины.

Для всего мира это будет означать, что реформы в стране находятся под угрозой.

Дмитрий Флорин для bbcrussian.com, Одесса