Устарела ли Женевская конвенция о правилах ведения войны?

Вскоре по окончании Второй мировой войны, в 1949 году, воспрянув от ужасов и разрушений, лидеры мировых держав собрались в Швейцарии для подписания Женевской конвенции о защите гражданского населения во время военных действий.

Ее ратифицировали 196 стран, и ни один другой международный договор с тех пор не получил такой широкой поддержки.

Его главной целью было собрать свод правил для участников военных действий, призванный ограничить жестокость войны, чтобы не допустить еще одного Освенцима, блокады Ленинграда или бомбардировки Дрездена.

Время было захватывающее: только что была создана Организация Объединенных Наций и вчерне составлена Всеобщая декларация прав человека.

Все тогда хотели долгосрочного мира, однако правительство Швейцарии, приглашая глав государств в Женеву на подписание этой исторической конвенции, убеждало их в том, что на всякий случай неплохо было бы заручиться сводом правил по ведению военных действий.

Насколько же действенны они сегодня? Не особенно — как свидетельствует их официальный «опекун», Международный Комитет Красного Креста (МККК).

Крушение конвенций

В конфликтах в Сирии, Йемене, Мали, Кот-д'Ивуаре, Ираке или Афганистане тактика ведения войны очень часто включает в себя осаду, нападения на больницы, сексуальное насилие против мирного населения и произвольные казни заключенных.

Это приводит к разрушению идеи Женевских конвенций, говорит президент МККК Питер Мауэр.

На этой неделе в Женеве представители всех 196 стран, которые подписали конвенцию, соберутся на международной конференции Красного Креста, чтобы обсудить, как спасти положение.

Для президента медицинской благотворительной организации «Врачи без границ» Джоан Лью это будет особенно важно, так как совсем недавно, когда боевые действия в афганском городе Кундузе только начинались, Лью успокаивала сотрудников больницы, говоря, что, согласно Женевской конвенции, нападения на медицинские учреждения запрещены, тем более что США и афганские силы точно знали расположение больницы.

Когда же больницу разбомбили, возмущению Джоан Лью не было предела.

«Я говорила моим сотрудникам, что больница — это самое безопасное место в городе», — вспоминает Лью.

Но в ночь на 3 октября 30 человек, среди которых были 13 сотрудников «Врачей без границ», были убиты в ходе часовой бомбардировки.

Хотя военное командование США и признало, что налет американской авиации был ошибкой, Джоан Лью хочет разъяснений по поводу того, кто из стран еще придерживается Женевских конвенций.

Лью считает, что в Конвенции о защите гражанского населения во время войны есть все основные положения, необходимые для того, чтобы сохранять гуманность во время конфликта, и если бы стороны их придерживались, то все было бы в порядке.

Что такое современная война?

Некоторые задаются вопросом, актуальна ли еще конвенция в ходе современной войны, ведь ее положения были написаны еще в те времена, когда война велась целыми армиями и на полях сражений.

А где поля сражений сегодня? У водопроводного сооружения, поставляющего воду жителям сирийского города Алеппо? В парижском концертном зале?

И кто те армии, к которым применимы конвенции — воздушные силы США, сирийская армия, экстремистская группировка «Исламское государство»?

Дэвид Родин, философ и содиректор оксфордского Института по этике, праву и вооруженным конфликтам говорит, что этот свод законов ведения вооруженных конфликтов оказался выработан тогда, когда стороны пришли к взаимовыгодной договоренности, к пониманию, что некоторая сдержанность идет на пользу всем.

«А что же делать, если ваш враг не заинтересован во взаимодействии? Какой смысл в том, чтобы действовать по правилам, если ваш враг этого делать не будет?» — добавляет Родин.

Это может быть прекрасной аргументацией для стран, участвующих в так называемой «войне с террором».

Еще в 2002 году администрация Буша предложила не применять Женевскую конвенцию о военнопленных к тем, кто был доставлен в лагерь Гуантанамо.

Однако Родин предостерегает против такого хода мыслей: «Есть вещи, которые необходимо соблюдать, просто потому что мы — люди, и мы обязаны соблюдать некие обязательства перед другими людьми, даже если они их не признают взаимными».

Именно такие идеалы и привели к созданию Женевских конвенций и большей части нашего законодательства в области прав человека — Конвенции против пыток и Конвенции против расовой дискриминации.

Неподходящая почва?

Не так уж и много международных законов было разработано в последнее время, и конечно, неслучайно то, что три из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, Россия и Китай) не ратифицировали документы Международного уголовного суда.

Государства все более и более неохотно подписывают те международные договоры, которые могли бы помешать их собственной национальной политике.

Вот несколько из основных положений Женевской конвенции 1949 года:

• Медицинскому персоналу больниц в зонах боевых действий должна быть обеспечена защита и беспрепятственная работа.
• Раненые в бою и больше не воюющие имеют право на медицинское лечение независимо от того, к какой стороне в конфликте они принадлежат.
• Военнопленные имеют право на сохранение жизни, уважение их достоинства, личных прав и убеждений.
• Воюющие стороны обязаны защищать мирных жителей (в том числе гражданскую инфраструктуру, например объекты водоснабжения).

Марко Сассоли, профессор права в Женевском университете, считает, что нынешняя обстановка не способствует соблюдению даже основных положений конвенций.

«Сегодня — и это плохой знак для нашего международного сообщества — государства никогда бы не приняли столь подробный и оградительный договор, подобный конвенции 1949 года», — говорит он.

Даже попытка модернизации конвенций может обернуться катастрофой и в итоге даже ослабить их, а не укрепить, считает Сассоли.

Так что обсуждение, которое должно состояться в Женеве на этой неделе, обещает быть гораздо более скромным: государства смогут обсудить проблемы, возникающие в связи с конвенцией, и рассмотреть подготовленные Швейцарией и МККК предложения.

Как говорит швейцарский дипломат Франсуа Войфрей, поскольку некоторые страны были обеспокоены возможной политизацией нынешнего форума, его организаторы, в надежде привлечь на форум как можно больше участников, даже пообещали не рассматривать конкретные страны или конкретные ситуации.

Пока все это звучит довольно неопределенно, но, устроители надеются, что им удастся вновь собрать представителей всех 196 стран, включая Сирию, Саудовскую Аравию, Йемен, Россию и США, чтобы обсудить, как уважать те правила, которые они сами когда-то подписали.

Хелен Дарем, главный сотрудник по правовым вопросам Международного комитета Красного Креста, считает, что это может стать началом очень важной дискуссии. Важно при этом обсуждать, не актуальна ли еще сама конвенция, а о том, как укрепить уважение к законам, которые, по ее мнению, сегодня важны как никогда.

«Гуманности всегда есть место, даже в период вооруженного конфликта, — убеждена Дарем. — У нас должны быть такие законы, которые ограничат страдание и сохранят гуманность. Нельзя избавляться от хорошего закона только потому, что ему сложно следовать.»