70-летие ООН: ко дню рождения - под давлением
В год своего юбилея ООН сталкивается с серьезными вызовами. И все больше сомнений в том, что организация способна решать задачу, ради которой была создана, — стоять на страже мира.
Ровно 70 лет назад, 24 октября 1945 года, вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций (ООН), подписанный несколькими месяцами ранее представителями 51 государства на учредительной конференции в Сан-Франциско. И если бы ООН в качестве организации, стоящей на страже мира, не было, ее стоило бы придумать. Потому что сегодня мир сталкивается с большим количеством серьезных угроз и международных конфликтов: исламистский террор, холодная война вокруг ситуации на Украине, постоянные угрозы ядерного удара из КНДР и Ближний Восток, окончательно погрязший в пучине хаоса, — лишь малая часть из них.
Растущая критика
Однако празднование 70-летия организации омрачено растущей критикой в ее адрес. Недовольные считают, что ООН вместо органа, стоящего на страже мира, представляет из себя, скорее, дорогой и не способный к принятию каких-либо решений дискуссионный клуб.
Нередко говорится о том, что кондиционируемые помещения штаб-квартиры ООН на Манхэттене слишком далеки от кризисов и войн. Особенно много критики связано с сирийским конфликтом. В марте этого года сразу 21 объединение, оказывающее гуманитарную помощь, обвинило крупнейшую международную организацию в абсолютной недееспособности.
В середине июля генсек правозащитной организации Amnesty International Салил Шетти дал ООН неутешительную характеристику, заявив о «постыдном бездействии международного сообщества» перед лицом миграционного кризиса, крупнейшего вызова 21-го столетия.
Недостаток сотрудничества между странами
Ханнс Хайнрих Шумахер (Hanns Heinrich Schumacher), занимавший должность постпреда Германии при ООН в 2001—2002 годах, считает, что за такое положение дел несут ответственность страны – члены организации. Они, по словам Шумахера, в кризисных ситуациях слишком часто «срывают решение проблемы, избегая сотрудничества и занимая блокирующую позицию».
«Пять лет назад Совет по правам человека ООН делал заявления, осуждающие гибель 5000 человек. А сегодня (в Сирии. — Ред.) уже 250 тысяч убитых, если не больше, — посетовал Шумахер в интервью DW. — И несмотря на это, кажется, что Сирия окончательно распадается, а ситуация еще необозримее и запутаннее, чем прежде».
Бывший постпред ФРГ при ООН особенно резко критикует структуру Совета Безопасности организации.
Пять постоянных членов Совбеза — США, Россия, Китай, Франция и Великобритания — могут наложить вето на любую резолюцию. По мнению Шумахера, многие необходимые решения зачастую остаются непринятыми из-за национального эгоизма. Так произошло недавно в случае с конфликтами в Сирии и на Украине. В то же время постоянные члены Совбеза ООН выступают против любой реформы, способной ограничить их власть. По этой причине о реформах спорят с 1990 года, но до сих пор никаких изменений не произошло.
Привилегия, обрекающая на бездействие?
Пару недель назад министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier), выступая в бундестаге, рассказал о начале новой попытки убедить самый влиятельный совещательный орган ООН «подстроиться под изменения, произошедшие в мировой политике». Особый акцент он сделал на праве вето. «Так просто не может быть, чтобы эта привилегия обрекала на бездействие всю мировую организацию перед лицом крупнейших преступлений против человечности», — заявил Штайнмайер.
Помимо нежелания реформ, негативные заголовки о деятельности ООН обеспечивают регулярные сообщения о преступлениях на сексуальной почве со стороны волонтеров ООН и военных из миротворческих контингентов («голубых касок»). В связи с этим проводятся расследования в отношении представителей миротворческих контингентов ООН на Гаити, в Конго, Либерии и Южном Судане. К тому же имидж ООН до сих пор страдает от провала некоторых прежних миссий.
Международная общественность стала гораздо скептичнее относиться к миротворческим миссиям ООН, с тех пор как в 1994 году в Руанде «голубые каски» отступили, вместо того чтобы предотвратить геноцид народности тутси, а также после того как в 1995 году миротворцы ООН допустили резню в боснийской Сребренице.
Важнейшая история успеха ООН
По словам другого экс-постпреда Германии при ООН, Гунтера Плёйгера (Gunter Pleuger), в истории организации было и множество успехов. «Наряду с укреплением прав человека, деколонизация — наиболее продолжительная и крупная история успеха», — рассказал в беседе с DW дипломат, представлявший ФРГ в ООН с 2002 по 2006 годы.
С 1940-х по 2002 годы организация помогла обрести независимость 120 бывшим колониям. Этот процесс, полагает Плёйгер, имел далеко идущие последствия для мировой политики в целом. Так как данный процесс и дискуссия о деколонизации привели к тому, что применение насилия в целях сохранения недемократической власти больше не считается правомерным.
«Это способствовало также усилению движения за демократизацию в Восточной Европе и в особенности оказало значительное влияние на отказ от применения насилия при воссоединении Германии», — убежден Плёйгер. По мнению экс-дипломата, несмотря на всю критику, ООН продолжит играть важную роль, так как глобальные проблемы, например региональные конфликты или охрана окружающей среды, требуют глобальных решений.
«Ни одно государство в отдельности не способно находить такие решения. Глобальные решения нуждаются в глобальных учреждениях, а единственная глобальная организация, которая у нас есть, это ООН», — резюмировал Плёйгер.