Назад в будущее: почему Лавров и Керри вернулись к старому плану по Сирии

Джон Керри и Сергей Лавров провели переговоры по Сирии, договорившись искать политическое решение конфликта в соответствии со старым планом «Женева-1» 2012 года. Будущее президента Башара Асада дипломаты не прояснили.

В пятницу в австрийской столице прошла четырехсторонняя конференция по урегулированию гражданской войны в Сирии между главами МИД США, России, Саудовской Аравии и Турции. В преддверии нее состоялось несколько двусторонних встреч. Первыми с глазу на глаз встретились глава российской дипломатии Сергей Лавров и его американский коллега Джон Керри. Саудовский и турецкий министры Адель аль-Джубейр и Феридун Синирлиоглу присоединились к ним позже (Керри встречался с ними также до переговоров с Лавровым). Российский министр также провел отдельную встречу с иорданским министром иностранных дел Насером Джодой.

Со своим коллегой из Иордании российский министр обсудил возможность привлечения Аммана к активным действиям против исламистов в Сирии. Стороны выразили приверженность поиску скорейшего политического решения кризиса на основе так называемой «Женевы-1» — коммюнике от 30 июня 2012 года, по которому предполагалось создание переходного органа исполнительной власти Сирии, в который входили бы представители оппозиции и действующей власти. В их задачи должна была войти выработка новой конституции страны.

«Это предполагает начало полномасштабных переговоров между представителями правительства Сирии и всем спектром сирийской оппозиции — как внутренней, так и внешней — при активной поддержке внешних игроков», — предложил Лавров (цитата по РИА Новости). По словам министра, поиск политического решения должен идти вместе с борьбой с исламистскими группировками: «В качестве вклада в решение этой задачи военные России и Иордании договорились координировать свои усилия, в том числе действия ВВС в воздушном пространстве Сирии».

По словам Лаврова, такое же предложение было сделано также Вашингтону, Анкаре и Эр-Рияду, но «пока от этого <…> партнеры уходят».

Впоследствии роль Женевского коммюнике в урегулировании кризиса обсуждалась и на четырехсторонней встрече. Главы дипломатии США, Саудовской Аравии и Турции согласны с тем, что этот документ (составленный еще до провозглашения признанного в России террористическим «Исламского государства») вновь должен стать «дорожной картой» в политическом решении конфликта. «Все участники встречи были согласны с необходимостью урегулирования конфликта в Сирии на основе Женевского коммюнике, построения демократической и единой Сирии», — заявил саудовский министр аль-Джубейр. Тем самым, как сообщил журналистам Лавров, все участники переговоров «заинтересованы в сохранении Сирии как целостного, суверенного и светского государства».

О судьбе сирийского президента Башара Асада или роли российских ВКС, задействованных в операциях против его вооруженных противников в Сирии, дипломаты почти не упоминали. Только саудовский министр объявил, что не видит нынешнего президента в возможном переходном правительстве. «Я слышал, что уже распространяются слухи, будто здесь договариваются или будут договариваться о том, что через какой-то период времени президент Асад уйдет. Все это не так», — заявил Лавров.

Переговоры в том же формате пройдут в следующую пятницу, 30 октября, заявил Керри.

Режим кооперации

Перед началом переговоров официальный представитель российского МИД Мария Захарова заявила журналистам, что встреча — «очередная возможность обсудить сирийский конфликт, учитывая определенные успехи сирийской армии на земле». «Я думаю, что сторонам будет интересно узнать из первых рук — от российской делегации — о тех шагах, которые мы предпринимаем в борьбе с [запрещенным в России как террористическая группировка] „Исламским государством“ в Сирии», — также сказала она.

Накануне президент Владимир Путин, общаясь с участниками Валдайского форума, заявил, что на переговорах с Асадом в Москве в среду обсуждалась, в частности, возможность военной поддержки Россией той части сирийской оппозиции, которая готова воевать с террористами «Исламского государства». По словам Путина, президент Сирии согласился с такой возможностью.

В США, однако, к этой идее отнеслись скептически. «Мы ясно дали понять, что, на наш взгляд, сирийский режим является нежизнеспособным и не может участвовать ни в одной коалиции по борьбе с ИГ», — прокомментировал в четверг официальный представитель Госдепа Марк Тонер.

Как поясняет РБК близкий к Кремлю источник, в Москве рассматривают верные Асаду правительственные войска как единственного реального соперника «Исламского государства». Лавров уже называл Сирийскую свободную армию «фантомной».

Российская помощь не слишком эффективна, указывали ранее американские эксперты. Благодаря поддержке российскими авиаударами с воздуха режим «стабилизируется, но на самом деле рано говорить не то что о [его] победе, а о возвращении ситуации под контроль», рассуждает в разговоре с РБК исследователь Французского института международных отношений Жюльен Носетти. «Одни российские авиаудары не могут восстановить авторитет Асада во всей стране», — утверждает в своей колонке в The New York Times бывший посол США в России Майкл Макфол.

На повестке остается и вопрос о том, какие вооружения используют в Сирии правительственные войска против своих противников. Как заявила РБК накануне переговоров заместитель помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Кейтлин Кавалек, в США надеются, что Россия окажет воздействие на Асада, например, в вопросе об отказе от применения бочковых бомб, которые «используются уже долгое время и несут ужасающие последствия для мирных жителей», оказавшихся в зоне их поражения. Отказа от использования этих средств поражения требовали от Сирии также в Лондоне и Берлине.

Будущее Асада

США и их союзники в Европе и на Ближнем Востоке настаивают на том, чтобы сирийский президент покинул свой пост — на него они возлагают ответственность за военные преступления, в том числе использование химического оружия (документально подтвержден один факт применения сирийской армией такого рода вооружений).

Кавалек высказала уверенность, что министры обсудят ход переговоров с Асадом, совершившим блиц-визит в Москву в среду, причем «в контексте диалога, который мы уже длительное время ведем относительно будущего Сирии, наших взглядов на необходимость политической передачи власти». «Насколько я знаю, российские официальные лица ранее говорили, что не зациклены на Асаде и что видят необходимость в неком политическом решении», — сказала она. Кавалек высказала надежду, что «Россия поймет и разделит нашу точку зрения о необходимости урегулирования будущего Сирии без Асада».

Накануне Путин, как и Лавров в пятницу, опровергал, что вопрос об уходе Асада поднимается. «Ставить так вопрос не корректно. Как мы можем извне решать, ставить вопрос — должен уйти от власти глава такого-то государства или не должен? Это должен решить сам сирийский народ», — сказал он. Однако высокопоставленный источник Bloomberg подтвердил, что на переговорах с сирийским президентом в Москве обсуждалась возможность его отставки и проведения досрочных выборов главы государства — на них он мог бы получить новый мандат на руководство страной, считает собеседник агентства. «Россия, конечно, будет защищать этот режим, его структуры, но не обязательно лично Асада», — рассуждает Носетти.

Это один из вариантов решения проблемы Асада; второй — согласование некого переходного периода, на который сирийский президент мог бы остаться у власти на некоторый переходный период. О том, что такое возможно, Керри говорил 30 сентября, о шестимесячном сроке говорили и источники Bloomberg в турецком руководстве.

Будущее Асада после его переговоров​ с Путиным определяется отныне Москвой, говорит РБК Носетти. Помимо этого адресованного Дамаску посыла встреча в Москве одновременно дала сигнал Западу — что без нее урегулирования в Сирии не произойдет, а заодно и Ирану — российское руководство продемонстрировала Тегерану, что может непосредственно влиять на решения, принимаемые сирийским режимом, рассуждает он.