НОВОБРАНЦЫ В ЕС. Беларусь в Европу могут привести только сами белорусы

Со старта восточной политики соседства и "Восточного партнерства" Литва была очень активна в этом процессе, отметил в комментарии для БелаПАН директор департамента по делам Европы Министерства иностранных дел этой страны Томас Гульбинас. Основная цель восточной политики — воодушевить соседние страны и помочь им придерживаться ценностей демократии, свободы торговли и рынка. Литва, заявил дипломат, и впредь постарается способствовать общему пониманию этих ценностей. "Восточное партнерство" — это улица с двусторонним движением, — отметил Гульбинас. — Чем больше соседние страны хотят взаимодействовать, тем больше они могут получить от Евросоюза. Так что на самом деле конечный результат партнерства зависит и от соседей, и от ЕС". Латвия, со своей стороны, крайне заинтересована поддерживать стратегию "Восточного партнерства", чтобы оно стало более конкретным и прагматичным инструментом. Об этом БелаПАН заявил политический директор латвийского МИДа Андрис Разанс. В сентябре этого года в Варшаве участники саммита "Восточного партнерства" приняли стратегию, обусловившую отношения восточных партнеров с ЕС. А именно: страны, наиболее вовлеченные в реформы, получат от отношений с Евросоюзом наибольшую выгоду (так называемый принцип "больше за большее"). Участницами "Восточного партнерства", помимо Беларуси, являются Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина. О вступлении представителей этой шестерки в ЕС речи пока не идет, отметил дипломат, но те из них, у которых есть такое желание, смогут привлечь экспертов ЕС и финансовые средства, что сделает их более готовыми к вступлению. "Очень скоро Еврокомиссия выработает план действий для "Восточного партнерства", — сообщил Разанс. — Этот план станет действительно полезным инструментом и для партнерских стран, и для Европейского союза". Но не долго ли Брюссель кормит обещаниями? Отметим, что ряд экспертов говорят о сырости "ВП" и слабости ее стимулов для шестерки постсоветских стран. Критично оценил эффективность "Восточного партнерства" в беседе с корреспондентами БелаПАН член правления Центра международных исследований (Варшава) Войцех Бородич-Смолиньски. Он отметил, что если рассматривать "ВП" с точки зрения демократизации, свободы и выработки европейского вектора шести стран-партнеров, то можно сказать, что проект пока не вполне действенен. "Восточное партнерство" можно также рассматривать как попытку ЕС вывести соседей из-под влияния России, о чем политики не всегда говорят официально. Плюс ко всему, восточные соседи обладают либо энергоресурсами, либо инфраструктурой для их транспортировки. Поэтому в программе можно увидеть и попытку ЕС обеспечить себя энергией. В том числе за счет альтернатив, что может задевать интересы России, и в частности — компании "Газпром", которую Бородич-Смолиньски сопоставляет с российским внешнеполитическим ведомством. Но полностью оценивать эффективность программы, которая существует всего два года, пока рано. Создание "Восточного партнерства" пришлось на период мирового экономического кризиса. И европейские политики не хотят тратить слишком большие деньги на государства, дальнейшая судьба которых туманна по ряду внутренних причин. Европа не обещает партнерам открыть двери в ЕС прежде всего потому, что не все туда стремятся. Предполагалось, что Украина захочет вступить в ЕС, но оказалось, что в политическом смысле она сейчас становится все больше похожей на Беларусь. Грузия заявляет о желании вступить, но и там ситуация оставляет желать лучшего. "Счастливым ребенком "Восточного партнерства" может стать Молдова, отметил эксперт. Брюссель не собирается за уши тянуть партнеров в проекты "Восточного партнерства", подчеркивает Бородич-Смолиньски. Географически партнеры принадлежат к Восточной Европе, поэтому в перспективе у них есть шанс стать членами Евросоюза. Но пока немцы или, скажем, французы не заинтересованы в расширении ЕС, поскольку от этого зависит европейский бюджет. "Проблема в том, что наши восточные партнеры в плену иллюзии, будто их ждут в Евросоюзе. Но никто в Евросоюзе никого не ждет. И чтобы Евросоюз вообще думал о расширении, за это нужно бороться", — подчеркнул Бородич-Смолиньски. Таким образом, если власти Беларуси не захотят эффективно участвовать в том же "Восточном партнерстве", то никто их к этому принуждать не будет. Официальному Минску известно, что нужно сделать, чтобы наладить сотрудничество с ЕС. Соответствующее политическое решение могут принять правительство и глава государства. С другой стороны, в ситуации социальной напряженности само общество может выбрать европейский вектор развития, говорит аналитик. Андрис Разанс считает нынешнее состояние отношений между ЕС и Беларусью крайне неважным и выступает за их улучшение. "Беларусь — часть "Восточного партнерства", и я думаю, что у нее есть все шансы воспользоваться этим инструментом, — заявил дипломат. — Конечно, для этого существуют очень ясные условия, и ЕС описал их очень конкретно. К сожалению, в нынешней ситуации мы не используем те возможности, которые действительно существуют". Европейский союз неоднократно заявлял, что без освобождения и реабилитации политических заключенных в Беларуси полноценное сотрудничество между сторонами невозможно. Томас Гульбинас говорит, что ЕС применяет по отношению к Беларуси двойной подход. Первая составляющая — санкции в отношении тех чиновников, которые ответственны за нарушения прав человека, объяснил он. Вторая составляющая — это поддержка гражданского общества. Дипломат подчеркнул, что такая политика была принята именно потому, что ЕС считает ее эффективной. "Следует помочь гражданскому обществу Беларуси стать сильнее благодаря контактам с партнерами за рубежом", — отметил Гульбинас. По этой причине в сентябре 2010 года литовское правительство приняло решение отменить сборы за национальные визы для белорусов. Помимо этого, Литва и Беларусь подписали соглашение о малом пограничном движении. Оно ратифицировано, но пока, к сожалению, не стало работать. Документ вступит в силу лишь тогда, когда страны уведомят одна другую о завершении необходимых внутренних процедур. Войцех Бородич-Смолиньски говорит, что Евросоюзу очень сложно выработать политику по отношению к Беларуси. С одной стороны, необходимо сотрудничать с властями, поскольку именно они принимают решения и только от них зависит, каким будет белорусское законодательство. От оппозиционных сил и гражданского общества Беларуси принятие ключевых решений не зависит, отмечает наш собеседник, поскольку эти силы расколоты и сами не всегда знают, чего хотят. Такая ситуация — на руку нынешнему белорусскому правительству. Но она может очень быстро измениться, говорит эксперт — "все зависит от людей". В последние годы ЕС пытался наладить контакт с руководством Беларуси, и эта не удавшаяся в итоге попытка могла при ином повороте сюжета дать выигрыш обеим сторонам, полагает Бородич-Смолиньски. Опять-таки, два года — слишком короткий срок, чтобы оценить правильность выбора политики. Проблема, говорит эксперт, не в том, что ЕС пытался вести диалог с белорусскими властями, а в том, что он не смог выработать правильный подход по отношению к белорусскому обществу. Проекты и тендеры ЕС были оторваны от белорусской реальности. Сейчас же, когда в Беларуси изменилось законодательство, участие в таких проектах, получение евросоюзных средств создает реальную угрозу для белорусов. ЕС, по мнению эксперта, не до конца понимает, что разработанные им в рамках сотрудничества с другими государствами законы не обязательно эффективны при взаимодействии с жестким авторитарным режимом. В нынешней ситуации Бородич-Смолиньски считает эту проблему не разрешимой теми инструментами, которые есть у ЕС. Необходимо придумать новый инструмент. Чтобы он был не слишком бюрократическим, очень простым для белорусов и пригодным для использования в других государствах. Этот инструмент должен обеспечить правильное использование европейских средств получателями. С другой стороны, он не должен создавать для них угроз и дополнительных проблем. От себя добавим: инструменты — это лишь инструменты. Да, они важны, но главное зависит от людей. Беларусь в этом плане пока на распутье, общество расколото, а правящая верхушка отчаянно лавирует в интересах удержания власти. И сейчас геополитический маятник пошел на восток… Европейский выбор белорусов остается под большим вопросом. Вильнюс — Рига — Варшава — Минск. Предыдущие материалы цикла: