Чиновники и подарки

«Ежедневник» решил выяснить, в каких странах чиновникам жить хорошо, а в каких – еще лучше.

Украина
В конце 2009 года, прямо накануне праздников, Верховная Рада Украины приняла закон, запрещающий чиновникам и лицам при исполнении принимать от физических и юридических лиц подарки дороже 120 гривен (около 14 долларов). В связи с этим их обязали вернуть подарки, которые они получали во время официальных мероприятий на Новый год и Рождество (католическое или православное). Теперь они обязаны отдавать подарки государству.

Латвия
Также в декабре 2009 года о подарках вспомнили в Латвии. Там Сеймом были приняты законодательные поправки, согласно которым 26%-ный подоходный налог с населения в Латвии распространяется и на подарки. Речь идет о подарках стоимостью более 1000 латов (2045 долларов), которые получены не от супругов или родственников. Министерство финансов признает, что не разработан механизм, позволяющий контролировать цену подарков, которые получают жители Латвии. Тем не менее, государство намеревается в этом году выручить с помощью «налога на подарки» целых 3 миллиона латов.

Однако данные поправки касаются не чиновников, а всех граждан страны. Ранее в Латвии действовал закон, согласно которому должностное лицо могло получать подарки (во внеслужебное время) на сумму не более одной минимальной зарплаты, т.е. 120 латов (245 долларов) в течение года. Эта норма была инициирована Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией. Но в 2007 году ограничение суммы было отменено парламентом. При этом сохраненным оказалось правило, что в течение двух лет до и после получения подарка должностное лицо не должно издавать в отношении дарителя никаких административных актов или осуществлять функции надзора, контроля и наказания. Однако такое ограничение через подставных лиц несложно обойти.

При этом латвийские депутаты постановили, что подарком в понимании данного закона не будут считаться цветы, сувениры, книги, репрезентационные предметы, если их стоимость в течение года в денежном выражении не превышает одной минимальной зарплаты. Впрочем, представляется сложным подсчитать, к примеру, на какую сумму на протяжении года было подарено цветов в связи с их увяданием.

Литва
В Литве смотрят не на факт дарения, а на благосостояние госслужащих. У литовских чиновников имущество, приобретение которого они не могут обосновать легальными доходами, должно конфисковываться. Для госчиновников страны обязательно декларирование не только доходов, но и расходов.
Приобретения, не подтвержденные легально полученными средствами, подпадают под понятие коррупционного преступления и подлежат конфискации

Беларусь
В Беларуси ситуация с подарками чиновникам весьма запутанная. Например, парламентарии внесли соответствующие поправки в закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». Теперь, согласно закону, депутатам разрешено принимать в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей только сувениры, которые вручаются на протокольных или иных официальных мероприятиях. При этом если стоимость сувенира превышает пять базовых величин, то его необходимо передать в доход государства (одна базовая величина составляет 35 тысяч белорусских рублей, или 12 долларов, пять базовых величин составляют чуть более 60 долларов).

У белорусских депутатов и чиновников ограничения по суммам подарков сходные. В том случае, когда подарок чиновнику стоит больше разрешенной суммы, должна собираться специальная комиссия по месту его работы и определять судьбу подарка.

Вместе с тем, что такое подарок, законодательно не ясно. Взятка же – это вознаграждение за выполнение каких-либо действий, которые и без того входят в обязанность должностного лица, или, наоборот, не входят в его обязанность, но должностное лицо использует свое служебное положение. И, судя по инцидентам, когда к взяточникам приравнивались получившие коробку конфет врачи или учителя, депутатские подарочные нормы для других категорий белорусов были бы вполне уместны.

Россия
В России депутаты, сенаторы и чиновники с 2009 года могут получать подарки стоимостью не более 3 тыс. рублей, или около 100 долларов. Примечательно, что в первом чтении пакета поправок в российское законодательство чиновникам разрешалось принимать подарки стоимостью не более 5 тыс. рублей, или около 170 долларов, но данная сумма не прошла.

С 1 января 2010 года в России вступят в силу положения законопроекта, касающиеся необходимости гражданским, военным служащим, милиционерам, таможенникам, судьям, прокурорам декларировать свои доходы, а также имущество жен и детей.

Грузия
Согласно законодательству Грузии, государственному лицу можно преподнести подарок, стоимость которого не превышает 150 лари (80 долларов). Чиновник может получить презент большей стоимости от ближайших родственников. Однако если цена подарка в десять раз превысит годовой прожиточный минимум, госслужащий обязан указать его в декларации о доходах.

Международная практика
В США федеральные чиновники и президент обязаны декларировать и сдавать в госархив иностранные подарки, если их стоимость превышает 305 долларов. Правда, у госслужащего есть возможность выкупить понравившийся предмет. Госдеп США ежегодно публикует перечень подарков в вестнике Federal Register. Любой незарубежный подарок чиновнику любого уровня ценой более 50 долларов считается взяткой. Стоимость подарков сенаторам не может превышать 300 долларов в год, презенты общей стоимостью свыше 75 долларов декларируются. Для конгрессменов эти цифры составляют 250 и 100 долларов соответственно.

В Сингапуре министрам и членам их семей кодекс поведения министра запрещает принимать подарки, если они подносятся с явной целью добиться расположения получателя. Презенты стоимостью менее 50 сингапурских долларов (32 доллара США) разрешено оставлять себе, более дорогие подарки министры могут выкупить. Другие чиновники отчитываются обо всех подарках перед спецкомиссией. Если она сочтет презент дорогим, он продается с аукциона, деньги уходят в бюджет.
Стоимость подношения чиновнику в Великобритании не может превышать 140 фунтов (266 долларов). Более дорогие подарки возможны лишь в случае, если получатель намерен сделать ответный презент на аналогичную сумму.

Во Франции предельная стоимость подарка чиновнику – 35 евро. Более дорогие презенты необходимо возвратить дарителю. Так, бывший президент Франции Франсуа Миттеран был вынужден вернуть конезаводчикам рысака, а Жак Ширак – часы Rolex экс-президенту США Биллу Клинтону.

Канадские госслужащие не имеют права принимать любые подарки, стоимость которых может быть выражена деньгами. Нарушение этого правила является уголовным преступлением.
Премьер-министр Латвии может получить свои подарки лишь после ухода с поста и только на условиях выкупа. Стоимость презентов определяет спецкомиссия, в которую входят сотрудники госканцелярии и минкультуры.

В Китае законодательно установлен перечень предметов, запрещенных к дарению чиновникам. Принятие входящих в него подношений расценивается как взятка и карается смертной казнью. В список не включены книги, поэтому, по данным СМИ, часто взятки даются фолиантами в драгоценном переплете.

При публикации использована информация DELFI,"КоммерсантЪ",rus.db.lv.