Указ президента усовершенствует Байнет?

 

В Администрации президента TUT.BY не опровергли и не подтвердили подлинность распространенного документа, в Оперативно-аналитическом центре при Президенте Республики Беларусь посоветовали обратиться с официальным запросом. В пресс-службе Минсвязи о подготовленном документе узнали от корреспондента TUT.BY, в “Белтелекоме” – “из интернета”.

 

Остановимся на самых важных нововведениях, который сулит нам этот документ.

 

 

 

 

Операторов электросвязи, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по использованию сети Интернет, обяжут “идентифицировать пользователей сети Интернет, которым они оказали данные услуги”. При этом информация об идентификации "подлежит хранению поставщиком услуг сети Интернет не менее одного года и предоставляется по требованию государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов прокуратуры, предварительного расследования, налоговых органов, судов".

 

Пока трудно сказать, каким образом это положение указа будет обеспечиваться. Программа-максимум – провайдеры, а также фирмы, предоставляющие доступ в Сеть, должны будут регистрировать личные данные клиентов . Программа-минимум заключается в самом обычном архивном хранении серверных логов у провайдеров хостинга и доступа в интернет.

 

По мнению генерального директора УП “Надежные программы” Юрия Зиссера, программа-максимум создаст много проблем. Если сейчас договор на оказание услуг хостинга или доступа в интернет можно заключить удаленно или по публичному договору, то, если указ вступит в силу, ради заключения договора клиенту придется лично прибыть в офис провайдера, чтобы “пройти процедуру идентификации”. Это легко сделать в Минске или в областном центре, но гораздо сложнее в небольшом населенном пункте. О беспарольном доступе в интернет, предоплаченных картах и удобствах приобретения хостинга через интернет придется забыть. Не очень понятно также, почему для регистрации доменов в зоне .BY идентификацию проходить надо, а в других зонах такой необходимости нет, да и проконтролировать это невозможно.

 

Кроме того, "идентификацию" должны будут проходить все посетители интернет-кафе и пользователи домашних сетей. Порядок этой процедуры должен быть определен Советом министров в шестимесячный срок. Стоит отметить, что и сегодня в местах коллективного пользования интернетом нужно обязательно указывать свои имя, фамилию и адрес. Паспорта, правда, пока не требуют. При этом администраторы интернет-кафе предупреждают, что ведется учет открываемых пользователем страниц, сведения о которых могут быть переданы по запросу в распоряжение уполномоченных органов.

 

 

Хостингом “государственных органов и организаций, а также иных организаций, использующих в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, размещение информационных ресурсов и доступ к сети Интернет" будут заниматься "уполномоченные поставщики услуг сети Интернет", которые "определяются Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь по согласованию с Главой государства".

 

Не совсем понятно, что представляет собой институт "уполномоченных поставщиков услуг сети Интернет". Существует вероятность, что это всего лишь предлог для передела рынка услуг хостинга в пользу государства. Например, сайт любого госоргана или государственного предприятия может быть автоматически признан местом возможного хранения "сведений, составляющих государственные секреты". В результате тысячи работающих сайтов будут вынуждены сменить хостинг, перейдя от частных хостинг-провайдеров в "Белтелеком".

 

 

Еще один опасный момент для провайдеров, владельцев интернет-ресурсов и рядовых пользователей – возможность блокировать доступ к "неугодным" сайтам.

 

Так, пункт 1.4 проекта указа предусматривает, что оказание услуг с использованием сети Интернет может быть приостановлено или прекращено "при нарушении поставщиками услуг сети Интернет, пользователями сети Интернет требований настоящего Указа, а также иного законодательства в сфере использования национального сегмента сети Интернет". Порядок приостановления или прекращения определяется Совмином.

 

Кроме того, "приостановление оказания услуг с использованием сети Интернет осуществляется по требованию уполномоченных государственных органов, а также государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов прокуратуры, предварительного расследования и налоговых органов при наличии достаточных оснований полагать, что продолжение такого доступа будет способствовать совершению правонарушения". Таким образом, указ предусматривает внесудебную процедуру временного блокирования любого интернет-ресурса.

 

Государственный орган, выявивший правонарушение, выносит предписание об устранении нарушений, срок которого не может превышать одного месяца. Если нарушения в установленный срок не устранены, государственный орган "обращается в суд для решения вопроса о прекращении оказания услуг сети Интернет". А поставщики услуг сети Интернет, осуществляющие деятельность с нарушением требований указа, "подлежат ликвидации по решению суда в порядке, установленном законодательными актами". Тем самым пополняется список причин ликвидации субъекта хозяйствования наряду с ненахождением офиса по юридическому адресу и т.д. Ранее в случаях нарушений условий провайдерской лицензии лишь отзывалась лицензия, но сам субъект хозяйствования мог продолжать работу.

 

Вызывает недоумение пункт 1.5, в соответствии с которым поставщики услуг сети Интернет по запросу пользователя могут оказывать “услуги по ограничению доступа к информации, содержание которой направлено на осуществление экстремистской деятельности; разжигание национальной и религиозной розни; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, сильнодействующих, токсических веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; организацию незаконной миграции и торговлю людьми; распространение порнографических материалов; пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещенных законодательством”.

 

Главное - непонятно, кому будут оказываться “услуги по ограничению доступа”: пользователю, обратившемуся с запросом, всем белорусским интернет-пользователям или будет отключен сайт, содержащий "нехорошую" информацию. Кроме того, не ясно, кто и как будет оценивать информацию, в отношении которой поступил запрос на ограничение доступа. У интернет-провайдеров сегодня для этого недостаточно ресурсов.

 

Еще один вопрос: как будет осуществляться “ограничение доступа”? Юрий Зиссер считает неэффективной любую фильтрацию – “она за один клик обходится через прокси”, хотя отмечает, что для малоопытных пользователей это может сработать. Более эффективна контент-фильтрация, часто называемая журналистами "китайским файрволлом". Однако в этом случае о "Восточном партнерстве" и западных инвестициях можно забыть.

 

Координировать деятельность государственных органов и поставщиков услуг сети будет Оперативно-аналитический центр при президенте, который определен "специально уполномоченным государственным органом в сфере безопасности использования национального сегмента сети Интернет".

 

 

В феврале, когда вступил в силу новый закон о СМИ, сетевое сообщество вздохнуло с облегчением: понятие интернет-СМИ в законе появилось, но условия регистрации и распространения таких СМИ никак не оговаривались. Предполагалось, что деятельность интернет-СМИ будет регулироваться соответствующим постановлением Совета министров. Однако пока оно так и не появилось.

 

Нынешний проект указа обязывает Совмин в 6-месячный срок разработать "порядок государственной регистрации средств массовой информации, распространяемых через сеть Интернет, и порядок распространения их продукции".

 

Эта мера понятна в свете надвигающихся местных и президентских выборов, а также с учетом опыта"свиного" гриппа, но едва ли укладывается в рамки диалога Беларуси с ЕС.

 

 

 

Вместе с тем эксперты отмечают и положительные моменты проекта. Речь идет прежде всего об ограничении ответственности за содержание информации. Документом предусмотрено, что "ответственность за содержание информации, размещаемой и передаваемой в национальном сегменте сети Интернет, несут лица, разместившие эту информацию, а поставщики услуг сети Интернет - за непринятие мер по ограничению ее распространения в соответствии с законодательными актами". В частности, это разъяснение ограничивает попытки обвинить в противоправном контенте администрацию сайта, имеющего web 2.0-разделы (форумы, блоги, чаты). Отныне ответственность четко закреплена за авторами противоправных материалов. С другой стороны, проект указа не дает представления, каким образом будет трактоваться "непринятие мер" за противоправный контент, если государственные органы ранее не предписывали администрации сайта ограничить доступ к нему.

 

К относительному позитиву можно отнести и ограничение доступа из детских учреждений, а также учреждений культуры и образования к сайтам, содержащим "взрослый" контент: сцены порнографии, насилия, жестокости, агрессии и т.д. Впрочем, осуществляющая подобную фильтрафию Австралия уже стоит вместе с Беларусью в ежегодно составляемом организацией "Репортеры без границ" списке стран–"потенциальных врагов интернета, находящихся под наблюдением", именно за существование аналогичного общестранового технического решения, т.к. правозащитники считают само его существование потенциальной ступенью к фильтрации любых сайтов. Если это положение указа будет принято, то из позорного списка нам и в следующем году не выкарабкаться. К слову сказать, в США еще с 1999 г. действует разработанный небезызвестным сенатором Дж.Маккейном Акт о детской порнографии, однако сфера его применения с рядом оговорок ограничена только лишь детской порнографией в пределах специальной спонсируемой государством сети образовательных учреждений и библиотек E-Rate.

 

Наконец, главный позитив – то, что государство, по-видимому, сознательно допустив утечку, в очередной раз решило посоветоваться с общественностью, чтобы принять более зрелый и качественный законодательный акт. Непонятно только, почему открыто не выкладывать все проекты законодательных актов на специальный сайт для общественного обсуждения.

 

 

Проектом указа на Совмин возлагается обязанность в 6-месячный срок разработать и представить на утверждение президенту проект "Концепции по развитию национального сегмента сети Интернет", а в течение одного года подготовить проект закона Республики Беларусь о национальном сегменте сети Интернет.

 

"Я ранее неоднократно высказывался по этому поводу и скажу еще раз: интернет – точно такое же общественное место, как улица или дом, поэтому ни в каком специальном законодательстве не нуждается, – подчеркнул Юрий Зиссер. – Законы Республики Беларусь действуют одинаково независимо от места их применения. Нет же специальных законов об улицах, офисах или дорогах, поэтому и не нужен закон об интернете. А вот внимание государства к ускорению развития Байнета можно только приветствовать. Там накопились проблемы и противоречия, особенно в сфере ценообразования на услуги связи и прав построения сетей широкополосного доступа, которые под силу решить только на государственном уровне".

 

Совмин также должен "определить порядок регистрации интернет-магазинов в Торговом реестре Республики Беларусь и механизм контроля за их функционированием; обеспечить централизованный учет сетей электросвязи, используемых для оказания услуг в сети Интернет; обеспечить проведение мероприятий по стандартизации услуг с использованием сети Интернет, механизмов идентификации пользователей, порядка учета оказываемых услуг, структуры информации, предоставляемой операторами услуг сети Интернет государственным органам; выработать меры по оптимизации стоимости услуг, оказываемых пользователям сети Интернет".

 

Как сообщил Юрий Зиссер, заинтересованные лица и организации, в частности, Ассоциация организаций информационных и коммуникационных технологий "Белинфоком", по-видимому, скоро обратится в соответствующие органы с предложениями по усовершенствованию документа: "Документ нуждается в доработке и уточнениях. Мы бы хотели принять участие в его обсуждении. Это не должно решаться кулуарно. Надеюсь, Ассоциация “Белинфоком” обязательно подготовит свои предложения".

 

Остается надеяться, что если бурно обсуждаемый сегодня проект указа президента увидит свет, то он будет существенно отличаться от имеющегося варианта.