"Мы не судьи, не учителя и не враги". ОБСЕ советует Беларуси изменить законодательство о выборах

ОБСЕ хочет работать с белорусскими властями для улучшения избирательного законодательства Беларуси. А белорусские власти в свою очередь выразили готовность к такой работе. Об этом, а также основных плюсах и минусах последних президентских выборов в Беларуси рассказали в интервью TUT.BY и БелаПАН директор Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Михаель Георг Линк и замглавы Парламентской ассамблеи ОБСЕ Кент Харстед, который также возглавлял миссию краткосрочных наблюдателей на президентских выборах.

Мы встретились с дипломатами в Минске, куда они прибыли 28 января с двухдневным визитом. Вчера же БДИПЧ ОБСЕ опубликовало итоговый отчет о выборах президента Беларуси.

— C кем вы встречались в ходе вашего визита?

Линк: Мы встретились с главой ЦИК Лидией Ермошиной, замминистра иностранных дел и сегодня — с главой МИД, чтобы обсудить наш итоговый отчет и рекомендации. Кроме того, мы встречались с представителями оппозиции, главой штаба Татьяны Короткевич Андреем Дмитриевым, а также — Анатолием Лебедько и Николаем Статкевичем.

Харстед: Я был здесь накануне рождества, подготавливая власти к итоговому отчету. То есть у нас постоянный конструктивный диалог. И эта хорошая атмосфера — это уже прогресс. Но в конце концов, важно, что будет реально достигнуто. И наш отчет дает очень конкретные рекомендации.

— Какие самый важное выводы вашего итогового отчета?

Линк: Законодательство о выборах не изменилось, в нем множество недостатков по сравнению с международными стандартами. Но общая атмосфера кампании была немного более позитивной: давалось больше возможностей для агитации, для проведения собраний. То есть были улучшения на практике, но не хватает улучшений законодательства. На этом и фокусируются наши рекомендации. И это не только избирательный кодекс, это еще и свобода собраний, ассоциаций, СМИ.

Харстед: Есть конкретные недостатки, которые точно нужно устранить перед парламентскими выборами. Это возможность для наблюдателей видеть подсчет голосов. У нас были большие ожидание, но в конце концов, 30% наблюдателей подсчета голосов не видели. Надеемся, это изменится в этом году.

Линк: Да, верно. Подсчет голосов — главный повод для беспокойства, и мы это четко отметили. Также — сведéние результатов голосования и недостаточный доступ в территориальные избиркомы. Обычно процесс должен быть прозрачным, начиная с составления списка избирателей до самого конца сведения результатов.

— То есть вы разочарованы тем, как прошли выборы?

Харстед: Мы приезжаем сюда как нейтральные наблюдатели, у нас нет ожиданий, что выборы пройдут плохо или хорошо. Что бы ни происходило раньше, каждые выборы — новая возможность. Но да, я был разочарован, например, тем, что у наблюдателей не всегда была возможность наблюдать. Но мы здесь с конструктивным настроем. Да, мы увидели, что выборы не соответствовали международным стандартам, но сейчас мы надеемся, что в нашем диалоге мы сможем поддержать движение Беларуси вперед.

Линк: Я вижу у властей, или, по крайней мере, у части из них, готовность не только участвовать в диалоге, но и реализовывать на практике изменения, которые приблизят Беларусь к международным стандартам.

— Какие изменения, например?

Линк: Давайте будем очень конкретными. Например, состав избирательных комиссий, чтобы в них было больше оппозиции. По-настоящему прозрачный подсчет голосов на участках. Люди должны быть уверены, что то, что посчитали на столе, не меняется в каком-то подсобном помещении, а немедленно публикуется. Третий пример — процедура обжалования. Результаты рассмотрения жалоб избирателей должны публиковаться.

— Я правильно понимаю, во время встреч белорусские власти пообещали вам реализовать эти изменения до парламентских выборов?

Линк: Я бы не использовал слово «обещание». Но серьезная вовлеченность и готовность работать над рекомендациями — да. Мы не думаем, что это пустые слова. Но мяч на стороне ваших властей.

Харстед: Есть очень хорошее окно возможностей между президентскими и парламентскими выборами, чтобы осуществить серьезный прогресс. Мир внимательно наблюдает за тем, что здесь сейчас происходит.

— Но несколько недель назад Лидия Ермошина сказала, что Венцианская комиссия не рекомендует вносить какие-то изменения в избирательное законодательство за год до выборов…

Харстед: Нужно смотреть и на дух этого правила. Если изменения направлены на демократизацию, я не думаю, что они противоречат ему. Эта рекомендация скорее призвана защищать закон от ухудшения.

Линк: Это вопрос приоритетов. Да, Венецианская комиссия вынесла такую рекомендацию, но это общая рекомендация — не менять основы избирательного законодательства. Мы тоже это рекомендуем. Но если у вас есть серьезные недостатки, их надо устранять всегда, даже непосредственно перед выборами. Это иерархия норм. Нельзя прятаться за этим общим правилом.

— Не секрет, что решение о судьбе европейских санкций будет приниматься, в том числе, на основании вашего отчета. Если бы к вам обратились из Брюсселя за советом, есть ли основания для отмены санкций, что бы вы ответили?

Харстед: БДИПЧ ОБСЕ не участвует в выработке решений о санкциях, хотя мы и понимаем, что они пристально следят за нашими выводами. Но мы должны работать в рамках нашего мандата, и не принимать подобные вещи в расчет. Мы пытаемся добиться как можно большего прогресса вместе с белорусскими властями. Если это поможет и другим полезным для Беларуси решениям, то пусть будет так. Мы фокусируемся на нашей работе.

Это не просто выборы или санкции — это вопрос имиджа Беларуси. Модернизируется ли страна? Входит ли она в новую стадию своей развития?

— Уточню, вы заметили какой-то прогресс на этих выборах по сравнению с предыдущими?

Харстед: Еще на пресс-конференции сразу после выборов мы отметили конкретные небольшие шаги вперед в нескольких направлениях. Атмосфера, в которой мы работали, была хорошей, мы могли работать по всей стране без преград. Мы увидели определенные изменения в том, что касается климата в СМИ. Мы увидели, как глава штаба действующего президента (Марианна Щеткина — Прим. TUT.BY) ушла со своего поста на время кампании. Но впереди еще большой путь…

Линк: Мы хотим побудить власти к изменениям и поэтому отмечаем позитивные моменты. Потому что, поверьте, далеко не везде наши наблюдатели могут так же беспрепятственно работать. В Беларуси не было ограничений ни по числу наблюдателей, ни по их доступу в регионы. Логичным следующим шагом будет изменение законодательства.

— В ходе вашего визита вы обсуждали возможность возвращения офиса ОБСЕ в Минск?

Линк: Нет, это не в нашей компетенции.

— Почему отчет готовился так долго — три месяца вместо восьми обещанных недель?

Линк: Еще в ноябре я сказал, что отчет будет готов к середине января. Меня уже спрашивали, не связано ли это с какой-то геополитикой. Уверяю вас, что нет. У нас было слишком большое число выборов в короткое время: Турция, Украина, Кыргызстан, Беларусь и многие другие. И на этой неделе мы одновременно опубликовали все эти отчеты.

— Какие следующие шаги в диалоге с белорусскими властями по поводу ваших рекомендаций? Вы уже что-то запланировали?

Линк: Пока не назначены конкретные даты. Но мы договорились, что после того, как власти проанализируют отчет, следующий этап — встречи экспертов. Но мы готовы провести их в самое ближайшее время.

Харстед: Мы договорились буквально через несколько недель продолжить политический диалог по имплементации наших рекомендаций.

— Были ли вы удивлены, что Лидия Ермошина позитивно отозвалась об отчете?

Линк: Я привык работать профессионально со всеми партнерами, и мы, разумеется, позитивно отметили, что она была открыта к обсуждению всех деталей. Когда мы критикуем, мы не судьи и не лекторы, наша работа — показать главе Центризбиркома и другим людям, какие есть международные стандарты и как они соотносятся с ситуацией в стране. Мы хотим идти по этому пути вместе с самой страной, мы не чьи-то враги. Она (Лидия Ермошина — Прим. TUT.BY) это, очевидно, заметила. Важно, чтобы мы здесь не остановились, должны быть изменения в законодательстве.

Харстед: По ходу диалога она поняла, что мы работаем уважительно и без лишней политизации, точно в соответствии с нашими целями и стандартами.

Линк: Но отмечу еще раз напоследок — нельзя терять времени.