Законы идут от жизни
Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Рубинова А. Н. на закрытии второй сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
Уважаемые члены Совета Республики!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Сегодня мы завершаем работу второй сессии Совета Республики пятого созыва.
Знаковым событием сессии стало ежегодное Послание Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию. В нем глава нашего государства сформулировал приоритеты развития экономики и социальной сферы, обозначил пути укрепления безопасности государства и общества, подтвердил приверженность Беларуси интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Президент также обратил внимание и на необходимость активизации законотворческого процесса, что напрямую касается нашей с вами работы. В частности, необходимо уделять больше внимания вопросам гласности при принятии законов, шире привлекать заинтересованные слои общества к обсуждению законопроектов на стадии их рассмотрения.
Исходя из этого, мы активизировали работу по организации тематических круглых столов, закрепили практику проведения выездных и расширенных заседаний постоянных комиссий Совета Республики, в том числе совместно с профильными комиссиями Палаты представителей. При использовании таких публичных форм обсуждения были детально проработаны законопроекты об основах деятельности по профилактике правонарушений, о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, а также поправки в законы о естественных монополиях, о племенном деле в животноводстве и ряд других.
Кроме того, перед председателями постоянных комиссий и специалистами Секретариата поставлена задача (и уже начата ее реализация) по постоянному мониторингу правоприменительной практики в отношении наиболее актуальных для общества законов. Ведь для нас важны не только своевременное принятие нормативного правового акта, но и анализ дальнейшей практики его применения, т. е. как работает закон в реальной жизни, оправдал ли он ожидания широкого круга наших граждан, нуждается ли в дополнениях и изменениях. Систематическое проведение этой работы и анализ ее результатов создадут основу для более полной и объективной оценки нашей законодательной базы, позволит обнаружить в ней пробелы и недочеты. Это новая для Совета Республики работа, и она имеет большое значение.
Учитывая особое значение законов, регулирующих экономическую деятельность в нашей стране, с целью более глубокой предварительной их проработки при Президиуме Совета Республики создан научно-консультативный совет по вопросам развития экономики. Его возглавляет заместитель Председателя Совета Республики Русецкий А. М. Кроме членов Президиума, в него вошли представители реального сектора экономики, научных учреждений и государственных органов.
Уже первый опыт работы этого совета показал его эффективность. Так, при рассмотрении законопроекта “Об энергосбережении” ряд рекомендаций совета по вопросам применения энергосберегающих технологий и компьютерных систем управления ресурсами, эффективного использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии нашли отражение в статьях будущего закона.
В практику нашей работы постепенно входят выступления на пленарных заседаниях членов Совета Республики по актуальным вопросам жизнедеятельности государства и общества. В частности, Владимир Леонович Сенько, Светлана Михайловна Герасимович, Николай Владимирович Казаровец, Наталья Ивановна Кочанова, Николай Вячеславович Радоман в своих выступлениях осветили жизненно важные вопросы, касающиеся развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, работы органов местного самоуправления, реформирования системы образования, регионального развития и совершенствования аграрного производства.
Вы знаете, что в этом году в соответствии с поручением главы государства в стране проводится большая работа по оптимизации органов государственного управления и бюджетной сферы, целью которой является повышение эффективности деятельности управленческого аппарата при существенном сокращении его численности.
Такая работа была проведена и в Совете Республики. Нами сформирована новая структура Секретариата Совета Республики, которая, полностью обеспечивая его работоспособность, позволила сократить штатную численность на 20 человек, т. е. более чем на 25 %. Следует отметить, что еще в предыдущем году мы приостановили заполнение образующихся штатных вакансий, что позволило осуществить данное преобразование не слишком болезненно для сотрудников. Хочу вас заверить, что оптимизация функций и структуры Секретариата проведена с таким расчетом, чтобы полностью сохранить профессиональный потенциал трудового коллектива и повысить эффективность его работы. В частности, сохранена численность и проводится укрепление кадрового состава отделов, обеспечивающих работу постоянных комиссий.
Уважаемые члены Совета Республики!
На данной сессии мы приняли ряд законов, имеющих большое значение для жизни и развития нашей страны.
Первоочередное внимание уделялось совершенствованию правовых условий развития экономики, предпринимательской инициативы и формирования благоприятного бизнес-климата. В частности, усилена законодательная защита важнейших прав инвесторов на территории страны, определены альтернативные способы инвестиционного сотрудничества применительно к крупным инфраструктурным и социально значимым проектам. Заложен фундамент для достижения сельскохозяйственным производством высокой конкурентоспособности за счет лучшего обеспечения предприятий качественными семенами, высокопродуктивными племенными животными и качественной племенной продукцией.
Созданы правовые условия для сближения национального законодательства с Международными стандартами финансовой отчетности, адаптации национальной учетной системы к общемировым стандартам в этой области, а также для унификации национального законодательства с правовыми нормами Таможенного союза.
Внесенные в действующие законы поправки будут способствовать дальнейшему развитию ипотеки как одного из приоритетных инструментов развития бизнеса.
На укрепление правопорядка и законности направлены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. С учетом правоприменительной практики они урегулируют вопросы исполнения уголовных наказаний, обжалования осужденными решений о наложении на них дисциплинарных взысканий и ряд других.
Повышена ответственность за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Нормы Закона в первую очередь направлены на предотвращение преступления.
Укрепилась правовая база сотрудничества Республики Беларусь с зарубежными странами, в том числе со странами постсоветского пространства.
Говоря об этой проблематике, хотел бы особо заострить внимание на выступлении А. Г. Лукашенко перед участниками Всемирного конгресса русской прессы. Его главный посыл состоит в том, что великий русский язык — это не только достояние России, это фундамент одной из величайших культур в мире, это общее достояние всех народов, которые когда-то образовывали наше единое Отечество. Анализ этой проблемы и выводы, которые сформулировал глава нашего государства, имеют большое философское и политическое значение.
Уважаемые члены Совета Республики!
В период весенней сессии значительное внимание мы уделяли укреплению авторитета нашего государства на международной арене. Эта работа проводилась в тесном сотрудничестве с Министерством иностранных дел Беларуси, что позволило повысить эффективность межпарламентского взаимодействия. В первую очередь, это подтверждается белорусско-российскими отношениями. Нацеленность сторон на продвижение союзного строительства еще раз подтвердила прошедшая 13 июня в Минске 44-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
На более высокий уровень вышли наши отношения и с Республикой Казахстан. В апреле состоялся официальный визит парламентской делегации Республики Беларусь в эту страну. В рамках визита прошли встречи с Президентом Казахстана, руководителями Сената и Мажилиса Парламента. Состоялся обстоятельный обмен мнениями по широкому спектру вопросов белорусско-казахстанских отношений и перспективам развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Для повышения эффективности взаимодействия между Советом Республики и Сенатом Парламента Казахстана подписано соглашение о сотрудничестве, предусмотрено создание соответствующей межпарламентской комиссии.
В центре внимания находилось развитие двусторонних контактов с парламентами стран Восточноазиатского региона. В частности, прошли наши встречи с членами парламентских делегаций Сингапура, Индонезии и Республики Индия. Есть заинтересованность сторон в развитии межпарламентского диалога, полноценном сотрудничестве в торгово-экономической, инвестиционной, образовательной и других сферах. Высказана готовность оказывать взаимную поддержку в международных и межпарламентских организациях, а также подтверждено приглашение руководителям палат Национального собрания посетить Индию с официальным визитом.
Перспективы межпарламентского и межрегионального взаимодействия, сотрудничества в торгово-экономической области и сфере образования с Республикой Вьетнам, являющейся важным плацдармом для расширения нашей внешнеэкономической деятельности в Юго-Восточной Азии, обсуждались на встречах с Премьер-министром этой страны и Чрезвычайным и Полномочным Послом Вьетнама в Беларуси.
Эффективными были наши контакты с Апостольским Нунцием в Республике Беларусь и с Послом Финляндии в Литовской Республике и в Республике Беларусь по совместительству, с членами делегации Министерства иностранных дел Нидерландов и др.
Члены Совета Республики активно работали в рамках плановых мероприятий Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ и Парламентской ассамблеи ОДКБ.
Несомненно, вся эта деятельность укрепила межпарламентское партнерство и международные позиции белорусского государства.
Напряженная и ответственная работа на внешнеполитическом поле ожидает нас и в межсессионный период. Ее цели и задачи определены главой государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию. Первостепенными задачами для нас были и остаются проведение на всех международных площадках целенаправленной работы по противодействию антибелорусским настроениям и инициативам, предотвращение “тиражирования” “белорусского вопроса”, доведение до зарубежных коллег официальной позиции Республики Беларусь о недопустимости использования мер экономического давления и визовых ограничений в межгосударственных отношениях. В частности, такие задачи поставлены перед нашими участниками ежегодной летней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая начнет свою работу 29 июня в Стамбуле.
В связи с этим хочу еще раз подчеркнуть, что санкции, в том числе со стороны Запада в отношении Беларуси, препятствуют нормальному диалогу и выработке общей платформы взаимовыгодных отношений. Такая политика доказала свою полную беспомощность и бесперспективность. Сегодня наиболее здравые политики на Западе приходят к пониманию, что нужны позитивные шаги для установления взаимоприемлемых и конструктивных контактов с нашей страной. Мы же со своей стороны всегда были готовы к развитию полноценного сотрудничества.
В межсессионный период предстоит большая работа по подготовке и проведению первого белорусско-российского Форума регионов, который пройдет в октябре в Могилеве. Этот Форум организуется совместно Советом Республики нашей страны и Советом Федерации России и явится первым событием такого рода, проводимым в соответствии с соглашением о сотрудничестве между верхними палатами парламентов Беларуси и России. Это очень серьезное и ответственное мероприятие, и нам предстоит немало поработать над его организацией.
Необходимо также серьезно проработать вопросы, связанные с визитом в Республику Беларусь делегации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, который состоится в августе этого года. Данный визит имеет важное значение для установления диалога со странами — членами Совета Европы по вопросам развития местного самоуправления.
Таким образом, уважаемые коллеги, критериями эффективности нашей внешнеполитической деятельности должны стать активность и профессионализм в отстаивании национальных интересов на международной арене.
Уважаемые члены Совета Республики!
В сессионный период укреплялось взаимодействие Совета Республики с регионами. Члены Совета Республики участвовали в сессиях местных Советов, заседаниях исполнительных комитетов и других мероприятиях, проводимых на местах.
Новый импульс получила работа Совета по взаимодействию органов местного самоуправления. Обновлен его состав. Новые люди — это новые идеи, новые инициативы. Так, по предложению депутатов Брестской области для председателей городских Советов депутатов проведен семинар-практикум по социальной поддержке ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов. Отмечено тесное взаимодействие органов исполнительной и представительной власти с хозяйствующими и общественными структурами. Подобная синергия дает хороший результат.
Продолжает работу межведомственная рабочая группа по совершенствованию практики приема в сельскохозяйственные учебные заведения, подготовки и закрепления кадров в сельской местности, созданная, как вам известно, по инициативе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления. В рамках работы данного Совета прорабатываются поставленные главой государства вопросы об усилении роли местных Советов депутатов, касающиеся укрепления бюджетов Советов первичного уровня, совершенствования местного налогообложения и др. Проведена подготовка заседания Совета по взаимодействию органов местного самоуправления на базе Мозырского районного Совета депутатов, которое пройдет на следующей неделе. Планируется также рассмотреть работу местных органов власти, органов территориального общественного самоуправления, депутатов и жителей по наведению порядка на земле и благоустройству населенных пунктов в рамках Года бережливости.
Уважаемые коллеги!
В Совете Республики продолжается работа с обращениями граждан. В период сессии рассмотрено более 150 обращений. На личных приемах принято 15 человек. Люди поднимают вопросы занятости и социальной защиты, семьи, материнства и детства, работы строительного и коммунального комплекса, органов здравоохранения. Есть обращения и по вопросам законности и охраны правопорядка. Ни одно обращение не осталось без ответа.
Активная работа с населением ведется и в регионах. Вами, уважаемые члены Совета Республики, рассмотрено почти полторы тысячи письменных и устных обращений, проведено более 170 личных приемов граждан, в том числе 66 с выездом в населенные пункты, где было принято более трехсот человек. Это говорит о том, что авторитет и доверие к Совету Республики у людей растет.
Пользуясь случаем, хочу выразить всем вам признательность за эту непростую работу.
В межсессионный период работу с обращениями граждан нельзя ослаблять. Жизненные вопросы людей должны находиться на особом контроле.
Работа Совета Республики в период второй сессии широко и оперативно освещалась в средствах массовой информации. В республиканских и региональных периодических печатных изданиях было размещено более 140 публикаций о деятельности Совета Республики и его органов. Увеличилось количество комментариев членов Совета Республики по принятым нами законам.
В межсессионный период необходимо продолжать политику открытости, постоянно информируя население о нашей законодательной деятельности, о межпарламентской жизни, о проведении личных приемов граждан и “прямых телефонных линий”.
Уважаемые коллеги!
Межсессионный период — это ответственный период подготовки к третьей сессии Совета Республики. Особое внимание следует уделить подготовке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год. Необходимо продолжить рассмотрение поправок в Налоговый кодекс и работу над новой редакцией Водного кодекса.
Продолжится работа над проектами законов, регулирующими отношения в сфере торговли и общественного питания, строительства, противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.
В сфере государственного строительства наши усилия будут направлены на совершенствование хозяйственного и гражданского судопроизводства, а также законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Значительная часть законопроектов будет направлена на укрепление национальной безопасности и правопорядка в стране.
Важно также продолжать совместную работу с органами власти на местах. Мы должны знать положение дел в регионах. В этой связи хочу обратиться к каждому из вас — регулярно взаимодействуйте с сельскими или поселковыми Советами вашего региона, оказывайте необходимое содействие в выполнении принятых ими решений. Именно здесь желания значительной части жителей пересекаются с возможностями местной власти, и обе стороны испытывают потребность в поддержке.
Поговорите по этим вопросам с людьми, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах, узнайте, все ли у них в порядке, довольны ли они. Посмотрите, как работают местные депутаты с населением. Уверен, что уже сам ваш приезд активизирует их деятельность.
На осенней сессии мы обязательно обсудим итоги работы с населением в межсессионный период.
Уважаемые коллеги!
В заключение позвольте высказать вам слова благодарности за конструктивную совместную работу в период второй сессии Совета Республики пятого созыва.
Благодарю сотрудников Секретариата за организационное, правовое и информационное обеспечение деятельности Совета Республики.
Выражаю признательность аккредитованным в Совете Республики журналистам за объективное и своевременное освещение нашей деятельности.
Уважаемые друзья!
В преддверии главного национального праздника страны поздравляю вас с Днем Независимости Республики Беларусь!
Желаю всем вам доброго здоровья, счастья, благополучия и энергии для успешной и плодотворной работы на благо нашей Родины!
Спасибо за внимание. До свидания!