ЕС: Белорусское законодательство о массовых мероприятиях не соответствует международным стандартам
19.03.2012 18:17
—
Новости Политики
ЕС: Белорусское законодательство о массовых мероприятиях не соответствует международным стандартам
Белорусское законодательство о массовых мероприятиях не соответствует международным стандартам. К такому выводу пришла Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) после обсуждения закона "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" на предмет его соответствия международным нормам.
Обсуждение состоялось 16 марта, сообщили БелаПАН в пресс-службе Совета Европы.
В заключении комиссии отмечается: белорусский закон о массовых мероприятиях "характеризуется подробным сверхрегулированием процедурных аспектов проведения собраний". "Закон создает сложную процедуру согласования, оставляя в то же время широкие полномочия административным властям в том, как применить этот закон. Эта процедура не соответствует обязательствам государства гарантировать и облегчить осуществление права на свободу собраний", — сказано в документе.
По мнению экспертов, закон не предоставляет достаточной информации о правах и обязанностях организаторов и участников мероприятия, а сосредоточен на перечислении действий организаторов, которые запрещены.
"Закон фактически делает незаконными любые спонтанные акции. Он не позволяет организаторам заранее анонсировать мероприятие, — говорится в документе. — Закон содержит много ограничений по времени и месту проведения акций, а также неправомерно устанавливает ограничения для того, кто может быть организатором собрания".
Для того чтобы белорусский закон "О массовых мероприятиях" соответствовал международным стандартам, Венецианская комиссия рекомендует:
- заменить действующий разрешительный принцип проведения мероприятий на заявительный;
- гарантировать гражданам реализацию законных прав на свободу собраний;
- пересмотреть условия ограничений в отношении того, кто может являться организатором мероприятия;
- устранить норму об ответственности организаторов за незаконные действия конкретных участников мероприятия или третьих лиц;
- гарантировать, что любое общественное место может быть доступно для проведения акции;
- гарантировать, что принудительные меры могут быть применены только в отношении тех людей, которые нарушают общественный порядок, разжигают ненависть или провоцируют насилие, но не против всей акции в целом.
Напомним, внесение поправок в закон о массовых мероприятиях МВД Беларуси инициировало летом 2011 года, когда в разных городах страны еженедельно проводились акции молчаливого протеста граждан, не согласных с политикой руководства страны.
Обновленный закон ужесточил правила проведения массовых мероприятий. Организация любого сбора граждан должна быть санкционирована властями — это касается и флешмобов, и сбора граждан, организованного с использованием интернета. До получения разрешения на проведение массового мероприятия его организаторы не вправе объявлять, в том числе в интернете, о дате, времени и месте его проведения.
Организаторами не могут быть лица, допустившие нарушение порядка проведения такого мероприятия, в течение года с момента наложения административного взыскания. Кроме того, организаторы всех массовых мероприятий, кроме тех, что проводятся госорганами, должны платить за охрану общественного порядка при их проведении.
При этом права работников правоохранительных органов в обновленном законе существенно расширены.
Законопроект был принят нижней палатой парламента сразу в двух чтениях на закрытом заседании, что вызвало общественное возмущение.
Не вводить в действие новую редакцию закона официальный Минск призывали представители международной общественности, в том числе Евросоюза и ОБСЕ. По их мнению, нововведения еще больше ограничивают фундаментальные права на свободу собраний и ассоциаций в Беларуси. Тем не менее, 27 ноября обновленный закон вступил в силу, а Конституционный суд Беларуси признал поправки соответствующими Основному закону.
Обсуждение состоялось 16 марта, сообщили БелаПАН в пресс-службе Совета Европы.
В заключении комиссии отмечается: белорусский закон о массовых мероприятиях "характеризуется подробным сверхрегулированием процедурных аспектов проведения собраний". "Закон создает сложную процедуру согласования, оставляя в то же время широкие полномочия административным властям в том, как применить этот закон. Эта процедура не соответствует обязательствам государства гарантировать и облегчить осуществление права на свободу собраний", — сказано в документе.
По мнению экспертов, закон не предоставляет достаточной информации о правах и обязанностях организаторов и участников мероприятия, а сосредоточен на перечислении действий организаторов, которые запрещены.
"Закон фактически делает незаконными любые спонтанные акции. Он не позволяет организаторам заранее анонсировать мероприятие, — говорится в документе. — Закон содержит много ограничений по времени и месту проведения акций, а также неправомерно устанавливает ограничения для того, кто может быть организатором собрания".
Для того чтобы белорусский закон "О массовых мероприятиях" соответствовал международным стандартам, Венецианская комиссия рекомендует:
- заменить действующий разрешительный принцип проведения мероприятий на заявительный;
- гарантировать гражданам реализацию законных прав на свободу собраний;
- пересмотреть условия ограничений в отношении того, кто может являться организатором мероприятия;
- устранить норму об ответственности организаторов за незаконные действия конкретных участников мероприятия или третьих лиц;
- гарантировать, что любое общественное место может быть доступно для проведения акции;
- гарантировать, что принудительные меры могут быть применены только в отношении тех людей, которые нарушают общественный порядок, разжигают ненависть или провоцируют насилие, но не против всей акции в целом.
Напомним, внесение поправок в закон о массовых мероприятиях МВД Беларуси инициировало летом 2011 года, когда в разных городах страны еженедельно проводились акции молчаливого протеста граждан, не согласных с политикой руководства страны.
Обновленный закон ужесточил правила проведения массовых мероприятий. Организация любого сбора граждан должна быть санкционирована властями — это касается и флешмобов, и сбора граждан, организованного с использованием интернета. До получения разрешения на проведение массового мероприятия его организаторы не вправе объявлять, в том числе в интернете, о дате, времени и месте его проведения.
Организаторами не могут быть лица, допустившие нарушение порядка проведения такого мероприятия, в течение года с момента наложения административного взыскания. Кроме того, организаторы всех массовых мероприятий, кроме тех, что проводятся госорганами, должны платить за охрану общественного порядка при их проведении.
При этом права работников правоохранительных органов в обновленном законе существенно расширены.
Законопроект был принят нижней палатой парламента сразу в двух чтениях на закрытом заседании, что вызвало общественное возмущение.
Не вводить в действие новую редакцию закона официальный Минск призывали представители международной общественности, в том числе Евросоюза и ОБСЕ. По их мнению, нововведения еще больше ограничивают фундаментальные права на свободу собраний и ассоциаций в Беларуси. Тем не менее, 27 ноября обновленный закон вступил в силу, а Конституционный суд Беларуси признал поправки соответствующими Основному закону.