Лукашенко поручил в кратчайшие сроки устранить все недостатки в работе судов

3 июня, Минск /Корр. БЕЛТА/. Судьям необходимо приложить все усилия, чтобы сохранить и укрепить у людей высокую степень доверия к суду, а значит, и к государственной власти в целом. Такую задачу поставил 3 июня Президент Беларуси Александр Лукашенко на совещании по вопросам совершенствования деятельности судов общей юрисдикции, сообщили БЕЛТА в пресс-службе белорусского лидера.

Александр Лукашенко, открывая совещание, отметил, что оно не продиктовано какой-то чрезвычайной ситуацией. По словам Президента, назрела необходимость принципиально обсудить актуальные вопросы правосудия и выработать необходимые меры для повышения степени доверия людей к судам.

Предыдущее совещание по этой тематике проводилось более трех лет назад. "Тогда были поставлены конкретные задачи, мы очень четко выработали действия. Сегодня я хочу услышать, как они решены. Все ли сделано для устранения имевшихся недостатков в работе?" - обратился глава государства к присутствующим.

Президент отметил, что его настораживает тот факт, что в последнее время растет количество обращений граждан, прежде всего в Администрацию Президента, с жалобами на работу судов. В то же время проведенное накануне совещания социологическое исследование показало, что более 80% населения доверяют белорусской судебной системе. "Такого еще не было", - заметил глава государства. По его словам, 67% населения положительно оценивают работу белорусской судебной системы. Тем не менее эта сфера требует более пристального внимания. "Нельзя забывать, что от решения суда зависят как судьбы конкретных людей, так и правопорядок в стране и стабильность в обществе", - сказал Президент.

Александр Лукашенко отметил, что суды как одна из ветвей власти не оставались в стороне от тех процессов, которые происходят в белорусском обществе. Верность такого подхода, по мнению главы государства, подтверждают недавние события.

"Несмотря на оказываемое колоссальное давление извне, судьями были квалифицированно и грамотно, в полном соответствии с законом проведены процессы над организаторами массовых беспорядков и погромщиками Дома правительства. Виновные понесли заслуженное наказание", - констатировал глава государства. По его мнению, это говорит о высоком профессиональном уровне белорусского судейского корпуса, решительности в борьбе с опасными негативными проявлениями.

Вместе с тем Александр Лукашенко отметил, что предвыборная кампания и встречи с людьми свидетельствуют об определенной неудовлетворенности со стороны граждан работой общих судов и правоохранительных органов в целом. Он напомнил, что на IV Всебелорусском народном собрании договорились принять принципиальные решения и меры по наведению порядка в деятельности судов и правоохранительных органов, устранению болевых точек, которые вызывают озабоченность людей.

"Поэтому сегодня необходимо проанализировать реальную ситуацию и дать объективную оценку работе общих судов. В первую очередь хочу услышать, насколько полно и своевременно рядовой гражданин может защитить свои законные интересы в судах. Почему участники судебного процесса не всегда согласны с обоснованностью его решений, а в работе судов еще немало формализма? Как сделать процесс осуществления правосудия более прозрачным, понятным и убедительным для общества? Как улучшить качество и оперативность работы судов?" - определил задачи глава государства.

Еще одной наболевшей проблемой является необоснованное привлечение людей к уголовной и административной ответственности. "Это самое страшное, что может быть в данной работе. И спрос за это, конечно же, соответствующий!" - подчеркнул Президент. В этой связи, обращаясь к руководителям судов, Александр Лукашенко отметил, что хочет услышать, почему такое происходит и какие причины кроются в этом явлении.

Александр Лукашенко подчеркнул, что особую тревогу вызывает падение престижа профессии судьи. За последние восемь лет сменилась почти половина судей районных судов. Большинство судей освобождаются от занимаемых должностей до достижения предельного возраста работы на государственной службе. "Как изменить эту ситуацию? Что можно и нужно сделать для улучшения работы самих судей?" - обратился глава государства к присутствующим.

Главной целью совещания Президент определил необходимость поиска конкретных направлений дальнейшего совершенствования деятельности общих судов. Он отметил, что для изучения объективной картины положения дел в судах по его поручению была создана межведомственная комиссия, где были собраны лучшие специалисты.

О результатах работы комиссии главе государства доложил ее председатель - заместитель главы Администрации Президента Валерий Мицкевич.

По его словам, выявлены факты необоснованного осуждения граждан, привлечения их к административной ответственности, чем причиняется колоссальный материальный и моральный вред. "Представляется оправданным рассмотреть вопрос о существенном повышении роли и ответственности судов областного уровня за качество решений, принимаемых нижестоящими судами, расширении их компетенции, в том числе путем введения в перспективе полноценной апелляции. Они должны стать для судов первой инстанции своеобразным ситом в работе и осуществлять своевременное исправление судебных ошибок", - считает Валерий Мицкевич.

Он также отметил, что в ряде случаев имеют место факты затягивания судебных процессов, и дела годами рассматриваются в судах первой инстанции.

Отчасти это можно объяснить высокой нагрузкой на судей и секретарей судебного заседания, однако есть и субъективные факторы: "Это личная безответственность судей и работников суда, их неорганизованность, отсутствие должного контроля за соблюдением сроков рассмотрения дел со стороны судей и руководства судов". "Также негативно влияет на длительность рассмотрения в судах уголовных дел низкое качество предварительного следствия", - добавил Валерий Мицкевич.

В результате работы комиссии в деятельности судов выявлены и факты бюрократизма: "В 2010 году в Минске количество обоснованных жалоб по сравнению с 2008 годом возросло более чем в 2 раза. Да, у нас есть граждане, для которых написание жалоб стало образом жизни. Но порой суды сами порождают этих профессиональных жалобщиков. Гражданам даются отписки, которые затем дублируются различными инстанциями, а в итоге человек не понимает, почему ему отказывают в удовлетворении его требований".

Что касается нагрузки на судебных работников, то за три года при небольшом сокращении поступающих в суды уголовных, значительно выросло число гражданских и административных дел. Среднемесячная нагрузка увеличилась примерно на треть до более 100 дел на одного судью. "Одним из вариантов снижения такой нагрузки видится передача на рассмотрение других уполномоченных органов бесспорных требований, которые составляют до 40% гражданских дел. Позволит снизить нагрузку и введение института медиации при рассмотрении некоторых гражданско-правовых споров", - отметил Валерий Мицкевич.

Среди прочего возникают проблемы и в сфере исполнения судебных постановлений. Проведенная проверка выявила негативную тенденцию. Так, за последние три года значительно возросло количество обращений и жалоб граждан, представителей юридических лиц на неисполнение судебных решений: "Судебные исполнители нередко проявляют медлительность и волокиту, своевременно не проверяют имущественное положение должников, не направляют необходимые запросы для выявления имущества и денежных средств, не в должной мере осуществляют контроль за розыском должников".

Валерий Мицкевич также озвучил выводы комиссии, согласно которым для улучшения работы судов общей юрисдикции нужно принять меры как организационно-практического, так и законодательного характера. Среди предложений - исключение из сферы судебного рассмотрения бесспорных требований, введение заочной формы судопроизводства. Также следует изучить вопрос о целесообразности декриминализации некоторых составов преступлений, в том числе дел частного обвинения, оставив их в категории административных правонарушений. Кроме того, предложено развивать процедуры медиации по спорам, вытекающим из некоторых гражданско-правовых отношений, без возбуждения гражданского дела. Для дебюрократизации деятельности судов можно сократить объемы отчетной информации, предоставляемой судами.

"Несмотря на постоянно возрастающие объемы правосудия, суды общей юрисдикции в целом обеспечивают выполнение возложенных на них задач. При этом имеющиеся недостатки и упущения в работе судей не носят системного характера и могут быть оперативно устранены", - заключил Валерий Мицкевич.

В свою очередь председатель Верховного суда Беларуси Валентин Сукало согласился с высказанными критическими замечаниями. "В основе этих ошибок нет элементов злоупотреблений, коррупции или профессионального предательства. Это просто профессиональные ошибки людей, работающих сегодня в очень непростых условиях", - отметил он.

В своем выступлении председатель Верховного суда предложил некоторые организационные и практические меры, направленные на устранение выявленных недостатков и общее повышение эффективности правосудия. В частности, для снижения нагрузки на судей без увеличения судебного персонала Верховный суд подготовил ряд законодательных предложений. "Во-первых, по изъятию из судебной юрисдикции фактически бесспорных гражданских дел (задолженности по банковским кредитам, платежам за услуги ЖКХ) и передаче их в другую сферу рассмотрения позволит уже в этом году снизить объемы гражданского правосудия более чем на 20%. Кроме этого, Верховный суд завершил подготовку законопроекта, предусматривающего введение широких элементов апелляции в уголовное судопроизводство", - сообщил Валентин Сукало.

По его мнению, значительно снизить нагрузку можно и за счет досудебного прекращения уголовных дел за неопасные преступления.

"Административный процесс по своей сути должен быть предельно упрощенным и ускоренным. Считаю, что абсолютное большинство дел о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков (а их в судах в 2010 году было рассмотрено более 270 тыс.) могли бы безболезненно рассматривать начальники РОВД, сами налагая взыскания, не связанные с арестом", - считает Валентин Сукало.

Он также полагает, что во многом формальным сегодня является институт народных заседателей, который не оказывает позитивного влияния на качество правосудия: "Принцип народовластия мог бы быть соблюден путем трансформации этого института в суд присяжных по очень ограниченному количеству дел и только в вышестоящих судах".

Кроме того, председатель Верховного суда предложил активно внедрять полную аудиозапись судебных процессов вместо устаревших протоколов на бумажных носителях. "Устаревшие способы извещения сторон путем заказных писем, повесток необходимо давно заменить на современные электронные мобильные средства связи. Вместо огромного количества письменных запросов судам необходимо иметь прямой доступ к базам данных тех ведомств, с которыми мы постоянно сотрудничаем, и которые тесно связаны с правосудием", - считает он.

Реагируя на высказанные предложения, Александр Лукашенко сказал, что всегда подталкивал руководство Верховного суда к самому серьезному упрощению судопроизводства: "Эта проблема у меня лично как у Президента связана не только с судьями. У нас еще беда у врачей такая же и отчасти у учителей при написании планов".

"Есть простые 40-60% дел, где просто что-то надо зафиксировать и все, - отметил Президент. - Я всегда говорю: упрощайтесь, упрощайтесь, упрощайтесь. Если надо аудиозапись, то какие проблемы? Есть недорогие системы. Давайте ими оборудуем какие-то специальные залы, где будут рассматриваться наиболее ответственные уголовные дела. Это небольшие деньги, надо просчитать, как это сделать, сколько. То же самое и по видео".

Что касается загруженности судей, глава государства отметил: "Не можем мы идти по пути бюрократизации, порождения новых чиновников и даже судей в нашей стране. Надо здесь упрощаться. Пускай милиция и органы власти с пьяницами борются на местах. Пускай рассматривают другие, более простые дела".

"Я вас здесь абсолютно поддерживаю. Идите по пути упрощения судопроизводства и других процедур, которые связаны с отправлением правосудия. До конца года это должно быть все решено", - поручил Александр Лукашенко.

"Все, о чем мы говорим и сегодня принимаем решения должно быть реализовано", - подчеркнул он.

Александр Лукашенко также предложил формализовать подобные совещания в виде своего рода посланий Президента: "Нам надо в этом послании усилить конкретику. Но должна быть и эта констатирующая часть, где даются оценки, ссылки на выступления, какие-то проблемы поднимаются, и конкретные решения Президента, которые обязательны к исполнению. Получится комплексный документ, и его придется исполнять. Давайте подумаем, как мы будем это называть и установим эту практику".

"Должен быть создан некий совет, вроде межведомственной комиссии, из высоких должностных лиц, который будет периодически собираться и контролировать то, как выполняется этот документ. И там будет генеральный прокурор, госсекретарь Совета безопасности, глава Администрации Президента, премьер-министр… Это надо сделать в течение месяца и представить на подпись Президенту", - поручил Александр Лукашенко.

Свое видение решения стоящих перед судами общей юрисдикции проблем высказали и другие участники совещания. Все они сошлись во мнении о необходимости более единообразного применения законодательства в процессе судопроизводства, улучшения взаимодействия судебной системы с правоохранительными органами, расширения практики проведения выездных судебных заседаний, улучшения кадровой работы.

"Одним из существенных недостатков в работе судов является непоследовательность и противоречивость судебной практики. Следует усилить системную взаимосвязь между Верховным судом с одной стороны и нижестоящими судами с другой", - отметил генеральный прокурор Григорий Василевич.

Подводя итоги совещания, Александр Лукашенко сказал: "Главный вывод заключается в том, что для судов крайне важен тесный контакт с людьми. С вашей стороны просто недопустимо проявление высокомерия, чиновничьего чванства и корпоративной замкнутости. К сожалению, факты свидетельствуют о том, что некоторые оторвались от реальности, уповая на свою неприкосновенность и независимость. Хочу напомнить, что у нас в стране нет привилегированных и закрытых структур.

Совещание и результаты проведенной проверки общих судов показали, что недостатков в работе судов еще немало. Поэтому глава государства в ближайшей перспективе поручил сосредоточить особое внимание на ряде конкретных направлений. Во-первых, следует существенно повысить оперативность правосудия и в полной мере обеспечить дебюрократизацию деятельности судов.

"Мы не должны самоуспокаиваться. В работе судов еще немало формализма. Принципы и гарантии справедливого правосудия до конца еще не реализованы, - отметил Александр Лукашенко. - Считаю, что категорически недопустимо давать человеку даже формальный повод для жалоб на недоступность правосудия, волокиту, грубость со стороны судей и работников судов".

По словам Александра Лукашенко, есть претензии и к органам прокуратуры. Нередки случаи, когда прокурор занимает одну позицию, суд, согласившись с ним, выносит решение, а спустя годы Генеральная прокуратура это решение настойчиво опротестовывает.

"Хочу напомнить, что основная задача суда - разрешать конфликты, а не создавать их. Судам следует научиться работать в современных условиях. Они должны быть мобильными и открытыми для людей. Поэтому нужно системно взаимодействовать со средствами массовой информации", - отметил глава государства.

Следует также принять комплекс организационно-практических мер, направленных, в частности, на надлежащее техническое обеспечение судебной деятельности. "Ничто не мешает дать доступ судебным исполнителям к необходимым для работы базам данных Министерства внутренних дел (в том числе ГАИ), организаций по государственной регистрации недвижимого имущества и другим. Если это надо для работы - действуйте", - сказал Президент.

Во-вторых, отметил Александр Лукашенко, следует существенно улучшить качество правосудия и неукоснительно соблюдать принцип презумпции невиновности: "Именно следствие и государственный обвинитель обязаны доказать виновность лица в совершении преступления".

Что касается работы судей в этом вопросе, глава государства сказал: "Перестаньте бояться давать принципиальную оценку нарушениям и недоработкам, допущенным в ходе предварительного расследования. Для этого у вас есть все полномочия. Судьи не должны прикрывать судебными решениями ошибки правоохранительных органов".

"Считаю, что авторитетная судебная власть должна своевременно признавать и исправлять свои ошибки, чтобы не вызывать обоснованных нареканий со стороны людей", - подчеркнул Президент.

Также, по его словам, суды обязаны неукоснительно соблюдать принцип разумной процессуальной экономии. Поэтому следует исключить возврат дел на повторное рассмотрение, когда ошибка может быть самостоятельно исправлена вышестоящим судом. "Я думаю, что, несмотря на определенную затратность, нам нужно рассмотреть вопрос перехода к апелляционному пересмотру уголовных дел. Тогда людей выслушают судьи более высокого звена. Все доказательства будут непосредственно исследованы еще раз. Значит, граждане смогут гораздо меньше сомневаться в судебном решении. А главное - люди почувствуют себя действительно защищенными", - отметил Александр Лукашенко.

"В ближайшее время должен быть принят закон, предусматривающий возможность обжалования постановлений Президиума Верховного суда. Последней судебной инстанцией станет Пленум Верховного суда. Это позволит более эффективно защищать интересы граждан, повысить качество правосудия", - поручил белорусский лидер.

При этом он обратил особое внимание, что введение еще одной судебной инстанции не является дополнительным поводом для волокиты: "Мое требование одно - каждая судебная ошибка должна стать предметом серьезного анализа. Правосудие не может быть запоздалым!".

Александр Лукашенко также поручил продумать систему мер по снижению судебной нагрузки, а также пересмотреть практику назначения наказаний: "Судами и прокуратурой так до конца и не изжит обвинительный уклон при оценке доказательств и даже назначении наказаний. Сохраняется тенденция назначения наказаний в виде лишения свободы лицам, совершившим нетяжкие преступления. При том что имеются случаи явно несоразмерного назначения судами наказания за тяжкие преступления".

"Не надо видеть преступление там, где его нет. Мы должны в корне изменить подходы к применению меры пресечения в виде заключения под стражу. Особенно к лицам, обвиняемым в совершении экономических преступлений", - подчеркнул Президент.

Кроме того, глава государства считает необходимым улучшить работу по исполнению судебных решений: "Какими бы законными и справедливыми ни были решения судов, они теряют значимость без их фактического исполнения. Недостаточно эффективная работа судебных исполнителей подрывает доверие населения к судебной власти в целом. Решения судов должны исполняться неукоснительно! Это, если хотите, дело вашей чести".

"И тут надо дать право руководству всех уровней судов действовать жестко и решительно, а потом ставить вопрос об увеличении численности судебных исполнителей", - добавил Александр Лукашенко. Он также выразил особую озабоченность увеличением количества выявляемых коррупционных преступлений среди судебных исполнителей.

Особое внимание, по словам Президента, суды должны уделять вопросам исполнения, связанным с обязательствами нерадивых родителей перед детьми. В 2010 году возмещено примерно 60% взысканных сумм, однако соответствующий декрет должен выполняться на 100%.

Также следует укрепить кадровый состав судейского корпуса. "В него должны входить лица, наиболее подходящие по своим профессиональным и личностным качествам на судейские должности. Это одно из ключевых условий эффективной деятельности судебной власти и основа ее авторитета в глазах общества", - сказал глава государства.

"Кадровая политика должна быть выверенной. Здесь ошибки стоят очень дорого", - подчеркнул Александр Лукашенко.

Он отметил, что уровень общественных ожиданий от работы судов несоизмеримо выше, чем от работы любого другого государственного органа. Судебная власть должна олицетворять собой представление народа о разумности и справедливости.

"Вы наделены высочайшими полномочиями - вершить судьбы людей. Каждый из вас несет особую ответственность перед государством и белорусским народом. Поэтому судьям необходимо приложить все усилия, чтобы сохранить и укрепить у людей высокую степень доверия к суду, а значит, и государственной власти в целом", - сказал Президент, обращаясь к участникам совещания.

"Все недостатки должны быть устранены в кратчайшие сроки. Нужен выверенный хороший документ, который будет направлен в судебные органы власти, где с ним будут работать, выполняя прописанные в нем поручения", - заключил Александр Лукашенко.