Сегодня начал действовать Таможенный кодекс

Заседание межгосударственного совета ЕврАзЭС и высшего органа ТС во дворце "Ак Орда" началось в семь утра по белорусскому времени. Сначала участники совещались в узком составе (пять стран ЕврАзЭС плюс Армения как наблюдатель), затем в более широком.Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев по окончании "узкой" части переговоров первым делом поздравил всех с десятилетием учреждения ЕврАзЭС, описал его достижения, от создания антикризисного фонда союза до открытия при нем центра высоких технологий, и лишь затем подошел к главной теме. "Главным достижением является завершение формирования ТС... Мы в узком кругу обсуждали этот вопрос и решили подписать этот документ и запустить его до середины июля",- сообщил он.

В этот момент еще было неочевидно, кто и что решился подписать. В России и Казахстане ТС вступил в действие с 1 июля благодаря ратификации Таможенного кодекса (ТК) ТС и договора о нем. До минувшей субботы информация о том, ратифицировал ли эти документы белорусский парламент и подписал ли их президент Беларуси Александр Лукашенко, была противоречивой и неофициальной. В субботу белорусский президент заявил, что ратификация состоялась. Тем не менее конструкция соглашений ТС такова, что ратификации тремя странами всех документов недостаточна - нужно еще и выраженная воля трех президентов трех стран, зачем, собственно, все и собрались в Астане. Воля Дмитрия Медведева была проявлена еще в июне, воля Нурсултана Назарбаева была явлена 30 июня, посему только господин Лукашенко, но не господин Назарбаев мог сказать, что с его волей. Но по протоколу стороны удалились на закрытую встречу в широком составе.

Еще через 40 минут главы государств появились перед прессой. Дмитрий Медведев сел слева от господина Назарбаева, господин Лукашенко - справа. Президент Казахстана вновь объявил о наступлении следующего этапа в отношениях государств ЕврАзЭС - формировании единого экономического пространства, о создании ТС и принятии ТК ТС. "Результат свидетельствует о большом потенциале развития",- заявил он и предложил выступить коллегам-президентам по алфавиту. Первым по алфавиту шел президент Армении Серж Саргсян, но от него как наблюдателя в ЕврАзЭС по протоколу слово передали представителю Беларуси. Александру Лукашенко объявленный порядок выступления не понравился. "Кто готов, пусть и говорит",- заявил он и даже попытался отодвинуть микрофон. Тогда следующий по списку Дмитрий Медведев со вздохом придвинулся к микрофону и сообщил: "Обсуждали горячо, но выходим в итоге на договоренности. Мы провели заседание ТС. Между тремя странами договоренности (в том числе по ТК ТС.- "Ъ") начинают действовать с 6 июля, между Россией и Казахстаном - с 1 июля". Таким образом, Александр Лукашенко вчера все же поставил свою подпись под всеми требуемыми документами ТС.

Процесс работы ТС между тремя странами запущен. В Федеральной таможенной службе (ФТС) РФ "Ъ" вчера сообщили, что в реальности режим прохождения российско-белорусской границы изменится в "ближайшие дни", затруднившись назвать точные сроки. "Документы ТС только подписаны, дайте нам несколько дней",- сказал сотрудник пресс-службы ведомства. "Ситуация такова, что госграницы в обычном понимании этого понятия между РФ и Республикой Беларусь не существует уже 15 лет - с момента создания Союзного государства",- напомнила "Ъ" и. о. заместителя начальника главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС РФ Лариса Коршунова. Таможенный контроль на этой границе, отмененный указом президента N 525 от 25 мая 1995 года, вернулся на нее уже в 2000 году - постановлением правительства РФ N 254 от 24 марта 2000 года для товаров третьих стран, "выпущенных в свободное обращение в Республике Беларусь". Именно происхождение товаров и контролировали на границе РФ и Беларуси пункты принятия уведомлений ФТС: если продукция Белоруссии пропускалась без уплаты таможенных платежей, то товары, ввезенные в Беларусь из ЕС, подлежали таможенной очистке в России.

По словам госпожи Коршуновой, изменение работы пунктов принятия уведомлений теперь, вероятно, должно регулироваться новой правкой постановления N 254: "после ратификации ТК ТС странами ТС от таможенного контроля должны наряду с товарами Беларуси освобождаться товары ТС, то есть товары, происходящие с территорий государств-членов ТС и товары третьих стран, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Беларусь". При этом под этот режим не подпадают "изъятия из ТК ТС: речь идет, в частности, об автомобилях и ряде других товаров, в отношении которых Москва, Минск и Астана подписали соглашения и пошлины на которые в Беларуси ниже, чем указано в ТК ТС. При ввозе в РФ таких товаров необходимо будет доплачивать пошлины до уровня, установленного в РФ".

В связи с тем, что правка постановления правительства в столь короткие сроки невозможна, а межгосударственные договоры РФ имеют приоритетное действие по отношению к национальному законодательству, свободное перемещение товаров ТС ФТС нужно обеспечить уже с сегодняшнего дня. "На первое время достаточно будет и разъяснения ФТС о том, что статус товаров Республики Беларусь теперь распространяется и на товары третьих стран, растаможенные в Белоруссии по ставкам пошлин, соответствующим российским",- сказала госпожа Коршунова. Таким образом, с сегодняшнего дня пункты контроля ФТС на границе РФ и Беларуси работают в сомнительной части правового поля. ТК ТС предполагает существование единой таможенной территории, внутри которой формальных таможенных границ нет. А закон РФ "О таможенном регулировании", вводящий паллиатив для ФТС России - понятие "территории РФ" вместо "таможенной территории РФ",- пока не принят Госдумой.

Александр Лукашенко уже с 6 июля имеет возможность предъявить юридические претензии к любым значимым операциям таможни на границе РФ и Беларуси, за исключением контроля товаров-"изъятий". В них входят, например, автомобили, но не входят нефть и газ - поскольку все договоры ТС касаются лишь импортных пошлин, но не экспортных.

Как именно решился главный вопрос, который ставился Беларусью - обнуление РФ экспортных пошлин на нефть,- из сказанного и Дмитрием Медведевым, и Нурсултаном Назарбаевым по-прежнему оставалось неизвестным. После Дмитрия Медведева выступили главы Таджикистана и Киргизии Эмомали Рахмон и Роза Отунбаева, которые выразили готовность в перспективе присоединиться к ТС. Вступление Киргизии особенно важно - страна является членом ВТО, и в случае если она присоединится к ТС, отсутствие претензий к этому со стороны других участников ВТО будет означать, что правила ТС заведомо не противоречат режиму работы этой организации. Для Беларуси, переговоры которой с ВТО остановились в 90-х, присутствие Киргизии в ТС может стать сильным аргументом на переговорах - как, впрочем, и для России с Казахстаном.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов, уже после Александра Лукашенко разъясняя суть ТКТС, туманно сообщил: "Белорусская сторона по-прежнему считает, что формирование ТС, единой таможенной территории ведет к отмене экспортных пошлин во взаимной торговле. РФ и Казахстан считают, что до формирования единого экономического пространства и вступления всех соглашений, формирующих ЕЭП, у каждой стороны остается право взимать экспортные пошлины. При формировании ЕЭП таких возможностей не останется".

Александр Лукашенко в конце июня предлагал России отменить экспортные пошлины на нефтепродукты в 2010 году, а на нефть - с 1 января 2011 года. Россия предлагает сдвинуть сроки на год вперед и лишь при условии подписания договоров по ЕЭП. Согласившись подписать ТКТС и документы ТС, президент Беларуси этой проблемы не решил - и ожидалось, что он как-то прокомментирует в своем выступлении согласие оставить все как есть, то есть согласится с тем, что Россия экспортные пошлины взимать будет, а ТС не рухнет на старте.

Впрочем, свое выступление президент Беларуси посвятил высочайшим дипломатическим, деловым и личным качествам Нурсултана Назарбаева. "Он был мотор в наших отношениях в рамках ЕврАзЭС,- говорил господин Лукашенко.- Когда были заморожены отношения в ЕврАзЭС, он создал группу и положил на стол документы..." Когда Александр Лукашенко произнес "мы с вами уже аксакалы в этих отношениях", без всякого упоминания в качестве аксакала господина Медведева, господин Назарбаев уже стал напрягаться. "ЕврАзЭС меньше лет, чем мне",- попытался отшутиться он. "Не переживай, ты не выглядишь хуже, чем ЕврАзЭС",- невозмутимо гнул свою линию господин Лукашенко. И когда наконец все уже уверились, что о сути происшедшего в Астане он ничего не скажет, президент Беларуси, сделав паузу, сказал то, чего от него уже почти не ждали: "Беларусь исходит из того, что любой союз братских, близких государств должен быть во благо. В том числе и Таможенный союз. Поживем - увидим!"

Очевидно, увидим мы именно продолжение конфликта вокруг нефти и нефтепродуктов - теперь уже в Таможенном союзе.