Регистрация - не для всех
Основная активность прошедшей недели избирательной кампании касалась подачи в соответствующие окружные и территориальные комиссии заявлений о регистрации инициативных групп по выдвижению претендентов в кандидаты. Неделя отметилась также активным обсуждением решений местных исполкомов об определении мест, где запрещено пикетирование с целью сбора подписей, и мест для проведения агитационных мероприятий в поддержку кандидатов.
Инициативные группы: подача документов и регистрация
В соответствии с Календарным планом, с 14 по 18 февраля лица, которые намеревались выдвинуться кандидатами в депутаты путем сбора подписей граждан, подавали в соответствующие территориальные и окружные комиссии заявления о регистрации своих инициативных групп и списки членов инициативных групп. Этот процесс проходил довольно активно по всей стране, и по сведениям, которые секретарь ЦИК Николай Лозовик озвучил БЕЛТА, всего было подано 16 873 таких заявлений. Среди претендентов, которые решили собирать подписи избирателей с целью своего выдвижения, немало партийцев, из них: члены КПБ - 111 человек, 71 член Партии БНФ, 60 - ОГП, БСДП (Г) - 30, 25 членов Белорусской аграрной партии, столько же членов партии левых "Справедливый мир" (25), Партии зеленых и Белорусской социал-демократическая Грамады - по 3, по 2 члена ЛДП и Белорусской социально-спортивной партии.
Регистрация инициативных групп происходила в течение пяти дней после подачи заявлений и должна завершиться 23 февраля. Как только группа получает соответствующие документы, она может начинать собирать подписи. В зависимости от уровня Совета, количество подписей должно быть разным: претенденту в областной и Минский городской Совет надо собрать 150 подписей, в районный или городской (для городов областного подчинения) - 75, в Совет базового уровня (поселковый, сельский) - 20 подписей. За прошедшую неделю многие из претендентов уже получили соответствующие документы о регистрации своих инициативных групп и начали работу с избирателями.
В столице документы на регистрацию инициативных групп были поданы во всех избирательных округах. По информации наблюдателей, по Минску были зарегистрированы все инициативные группы претендентов в кандидаты, которые подавали заявления, и никаких проблем во время регистрации не возникало. Что касается конкретных цифр, то в Заводском районе (избирательные округа №№ 1 - 7) зарегистрировано 26 инициативных групп, в Ленинском районе (избирательные округа №№ 8 - 14) - 28, в Октябрьском районе (избирательные округа №№ 15 - 20) - 22, в Московском районе (избирательные округа №№ 21 - 28) - 28, во Фрунзенском районе (избирательные округа №№ 29 - 38) - 58, в Центральном районе (избирательные округа №№ 39 - 42) - 21, в Советском районе (избирательные округа №№ 43 - 47) - 27, в Первомайском районе (избирательные округа №№ 48 - 54) - 35 и в Партизанском районе (избирательные округа №№ 55 - 57) - 16. Таким образом, всего зарегистрировано 261 инициативная группа, в состав которых вошли 32 представителя политических партий.
В течение недели "Правозащитники за свободные выборы" получали информацию относительно данного этапа избирательной кампании и из регионов. Сведения, которые продолжают поступать и на настоящий момент, позволяют уже очертить определенную картину.
В Гомельской области документы на регистрацию подавали более чем 2 600 инициативных групп, из которых большинство (более чем 2 тысячи) - в сельские Советы. Такая активность инициативных групп объясняться тем, что в сельской местности в преобладающем большинстве нет крупных предприятий и организаций - чтобы выдвигаться от рабочего коллектива, а также не все регионы имеют зарегистрированные партийные организации, чтобы выдвигаться от партии. В Светлогорском районе трое членов оппозиционных партий решили выдвигаться кандидатами в депутаты путем сбора подписей в районный Совет. Двое из них представляют Партию БНФ, еще один претендент - из Объединенной гражданской партии. Члены партии "Справедливый мир", которые также действуют в районе, не подали ни одного заявления на регистрацию инициативной группы - они собираются выдвигаться от партийной организации. В Жлобинском районе были поданы заявления на регистрацию 13 инициативных групп по выдвижению представителей демократических партий: 9 заявлений по выдвижению в районный Совет и 4 заявления - по выдвижению в Гомельский областной Совет. Девять инициативных групп намереваются выдвигать кандидатами в депутаты людей, которые являются членами партии "Справедливый мир" (7 в районный и 2 в областной Советы) и четыре инициативные группы будут собирать подписи за выдвижение представителей ОГП: по два претендента в районный и областной Советы. Все они выдвигаются по разным избирательным округам.
На Витебщине заявления по регистрации инициативных групп по сбору подписей для регистрации кандидатами в депутаты местных Советов подали представители таких оппозиционных структур, как Партия БНФ, БСДП (Грамада), ОГП, Белорусская партия левых "Справедливый мир", активисты Движения "За Свободу". В одном ряду с ними в этом процессе участвуют витебские активисты незарегистрированной Партии БХД, которые проявили заметную активность. Так, христианские демократы Витебского региона представили в сельские, поселковые, районные, городские и областную избирательные комиссии 46 заявлений по регистрации инициативных групп, из которых 17 в областном центре. Одновременно и в областной, и районные (городские) Советы депутатов выдвигаются 8 активистов.
В Солигорскую районную комиссию от претендентов в кандидаты подано 36 заявок на регистрацию инициативных групп по сбору подписей. Среди них четыре независимых претендента - братья Виктор и Александр Евмененко, Алексей Валобуев и Валерий Щербич. Оппозиционная партия "Справедливый мир" собирается выдвинуть претендентов от местной зарегистрированной организации. Следует ожидать, что значительная часть из 40 округов в Солигорске все же останется безальтернативной.
В Барановичах 44 претендента в кандидаты подали свои заявления в Барановичскую территориальную избирательную комиссию о регистрации инициативных групп. Наибольшую активность от оппозиционных партий проявили члены незарегистрированной БХД - они выдвинули 4-х претендентов. От партии "Справедливый мир" подавали заявления 2 претендента: Виктор Тяпин и Александр Галькевич. От Партии БНФ - предприниматель Виктор Мезяк. Подавали заявления о регистрации своих инициативных групп и бывшие кандидаты в депутаты Палаты представителей - предприниматель Николай Черноус как член ОГП и Григорий Грик как представитель Движения "За свободу". Также Г. Грик подавал заявление в избирательную комиссию по Барановичскому-Восточному избирательному округу № 17, а Николай Черноус - в Барановичский-Западный избирательный округ № 21 для регистрации инициативных групп по выборам в Брестский областной Совет депутатов. Все инициативные группы были зарегистрированы.
Все инициативные группы претендентов, которые намереваются выдвигаться в Мозырьский райсовет путем подачи сбора подписей, были зарегистрированы. В Мозырьскую районную комиссию поступило 24 заявления на регистрацию инициативных групп, среди них по одной инициативной группе от членов Партии БНФ, ОГП, Движения "За Свободу", зарегистрирована также инициативная группа политсолдата Франака Вячорки в Мозырьский райсовет по Станционному избирательному округу №25.
Но не повсюду процесс регистрации инициативных групп проходил успешно, фиксируются также и случаи отказов. Так, 19 февраля окружная избирательная комиссия по Мазуровскому избирательному округу №19 по выборам в Гомельский областной Совет депутатов отказала в регистрации инициативной группы координатора Движения "За свободу" по Гомельской области Петра Кузнецова. Причиной отказа было названо то, что в состав инициативной группы входит 21 человек, в то время как Избирательный кодекс Беларуси в данном случае предусматривает количество от 3 до 10 человек. П.Кузнецов не смирился с решением окружной комиссии и заявил, что будет обжаловать его в Центризбиркоме. Он напомнил, что председатель ЦИК Лидия Ермошина объясняла, что основанием для отказа в регистрации инициативной группы не может быть превышение количества членов инициативной группы, она может быть не зарегистрирована только в том случае, если состоит из менее чем 3 человек. П.Кузнецов отметил, что аналогичная ситуация во время этих выборов уже была с одним претендентом в кандидаты Гомельского городского Совета, в его инициативную группу входило 17 человек. Группу зарегистрировали, сократив при этом количество ее членов.
В Калинковичах не зарегистрировали инициативную группу по сбору подписей за выдвижение кандидатом в депутаты координатора по созданию Партии БХД по Гомельской области Тамары Зайцевой. Женщина хотела идти кандидатом в депутаты районного Совета по Сосновому избирательному округу №14, но при заполнении документов допустила ошибку - написала не №14, а №12. На этом основании ей было отказано в регистрации инициативной группы. "Я подала документы на регистрацию еще 16 февраля. И несколько раз просила членов комиссии проверить точность сведений - чтобы не было мелких, но все-таки ошибок. Они этого не сделали, а потом поставили меня перед фактом, что мою группу не зарегистрировали. Такое решение я буду обязательно обжаловать в Гомельскую областную избирательную комиссию", - подчеркнула Т.Зайцева. Вместе с тем, была зарегистрирована ее инициативная группа по сбору подписей за ее выдвижение в Гомельский областной Совет депутатов. Как сообщил координатор по созданию Партии БХД в Гомеле Константин Жуковский, в областном центре регистрацию инициативных групп на данный момент получили 8 членов незарегистрированной партии, которые планируют баллотироваться в Гомельский областной совет (7 человек по избирательным округам в Гомеле, и один - в Ветке).
Давление на претендентов и членов инициативных групп
Информация, которая поступала во время регистрации инициативных групп претендентов в кандидаты, показала, что в регионах этот процесс не был беспрепятственным. Наблюдателями зафиксированы факты увольнений с работы людей, которые изъявили желание баллотироваться в депутаты, "обработки" членов инициативных групп представителями местной вертикали. В итоге некоторые люди отказывались от работы в инициативных группах претендентов в кандидаты, что являлось причиной для нерегистрации групп в избиркомах.
Так, массовое давление на демократичных активистов, которые участвуют в избирательной кампании, зафиксировано на Гродненщине. По словам активиста партии БСДП (Грамада) Олега Ромашкевича из Большой Берестовицы, члена его инициативной группы Евгения Сенкевича уговаривали выйти из нее. "Обработкой" пенсионера Сенкевича занимался заместитель председателя Берестовицкого райисполкома, он же председатель территориальной избирательной комиссии Сергей Чикун. Я. Сенкевич не поддался на уговоры.
Островецкая районная территориальная избирательная комиссия по выборам депутатов районного Совета отказала активисту Островецкой районной организации ОГП Ивану Круку в регистрации его инициативной группы, поскольку несколько человек "отказались" входить в ее состав. Как выяснилось, такое решение эти люди приняли под давлением членов избиркома Земницкого М.В. и Валейко Т.Н., которые являются должностными лицами.
В Слониме, по информации руководителя районной организации Партии БНФ Ивана Шега, неизвестные звонят общественным активистам, представляются членами избирательной комиссии и предлагают под угрозой потери работы отказаться от участия в избирательном процессе.
В городке Крупки Минской области на работу к работнику ЖКХ Сергею Клетному неожиданно наведались заместители председателя Крупского райисполкома Владимир Загорский и Николай Бурый. После разговора с ними С.Клетный сообщил члену ОГП Анне Бондаренко, что не сможет работать в составе инициативной группы по выдвижению ее кандидатом в депутаты местного райсовета. А в Барановичах член Оргкомитета по созданию Партии "Белорусская христианская демократия" Александр Кобяк был уволен с работы на следующий день после того, как подал документы на регистрацию своей инициативной группы.
О масштабной волне давления на христианских демократов по всей стране заявило руководство БХД во время пресс-конференции 18 февраля в Минске. Запланировано было выдвинуть по республике около трехсот человек от партии, но буквально за несколько недель их количество значительно уменьшилось после запугивания и угроз со стороны властей. Повсюду идет тихое незаметное давление, когда людей пугают потерей работы. Такие же меры давления применяются и к студентам, которых угрожают исключить из учебных учреждений за участие в избирательной кампании. Так, когда 20-летняя активистка партии Настасья Сотникова пришла в Оршанскую городскую избирательную комиссию, чтобы получить удостоверения для членов своей инициативной группы, работники этой комиссии пытались отговаривать ее от участия в выборах. Девушку упрекали тем, что она не является членом БРСМ, что ею манипулируют взрослые оппозиционеры, и что она баллотируется ради получения денег. Звучали угрозы, что она не устроится на работу, когда окончит механико-технологический техникум, где сейчас учиться на последнем курсе.
Пикеты в многолюдных местах запрещены
Определение мест, в которых запрещено проведение пикетов по сбору подписей избирателей для выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов, является еще одним нововведением в Избирательный кодекс. И, как показывает практика реализации этой нормы законодательства местными властями, кандидаты оказались лишенными возможности нормально работать с избирателями.
В разных регионах страны документы с определением мест, запрещенных для пикетирования с целью сбора подписей, имеют разные названия, но по смыслу они почти не отличаются. Под запретом оказались все наиболее людные места в каждом населенном пункте. В этот перечень попали территории организаций и предприятий, которые обеспечивают жизнедеятельность населения (железнодорожные и автовокзалы, станции, общественный транспорт, предприятия водо-, тепло- и энергоснабжения, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, библиотеки, общеобразовательные учреждения, учреждения торговли и связи). Как правило, нельзя собирать подписи на расстояния менее 50 метров от строений представительных, исполнительных и распорядительных органов, судов, органов прокуратуры, редакций местных газет и телекомпаний.
Причем повсюду к перечню этих ограничений добавляются приписки типа "с прилегающей территорией". Как далеко простираются эти "прилегающие территории", исполкомы не уточняют, что оставляет возможности для разночтений. А жирной точкой в конце таких списков стал пункт, запрещающий "места, в которых в результате проведения сбора подписей возникнут преграды для движения транспорта и пешеходов".
Как отмечают наблюдатели, все самые многолюдные места таким образом попали под запрет. Например, в Бресте это улицы Ленина, Советская, Гоголя, Мицкевича, Московская (от Кобринского железнодорожного моста до магазина "Астор-Вест"), проспект имени П.М. Машерова, бульвары Космонавтов и Шевченко, площади Свободы и Ленина, сквер имени Н.Ф. Иконникова, территория "Мемориального комплекса "Брестская крепость-герой". В Могилеве - три центральные площади города: Ленина, Орджоникидзе и Советская. В Солигорском районе под запретом наиболее популярные места - центральные площади Солигорска, Старобина и Красной Слободы, парк "Четырех стихий" в райцентре. Похожая ситуация и в других крупных городах и поселках, а также в столице.
По мнению Сергея Альфера, специалиста в области избирательного права, члена Минской городской избирательной комиссии, соответствие этого нововведения избирательному праву и здравому смыслу вообще является вопросом дискуссионным. "В Минске это особенно не помешает сбору подписей, но применительно к регионам такой подход создаст определенные трудности. Определение запрещенных для пикетирования мест приведет к снижению активности населения, если не сведет эту активность к нулю, - считает эксперт. - Фактически, это нарушение прав кандидатов на общение с гражданами. Раньше можно было собирать подписи избирателей фактически в любом месте, если это не мешало остальным людям. Сейчас же кандидаты сильно ограничены в возможностях, и это отчетливо иллюстрирует степень "демократического" настроения белорусской власти".
Представители демократической оппозиции из регионов подтверждают мнение столичного эксперта. "Раньше мы сами определялись с местами, и, конечно, выбирали многолюдные площадки для сбора подписей. Сейчас же попробуй, например, в центре города найти такое место, чтобы рядом не было администраций, предприятий, школ - это сложно. Кандидаты от властей будут идти на выборы в основном от рабочих коллективов, потому плохие условия пикетирования затронут в первую очередь демократических кандидатов", - отмечает председатель Гомельской областной организации ОГП Василий Поляков.
За кандидатов предлагают агитировать в безлюдных местах
Согласно Календарного плана, местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими территориальными и окружными избирательными комиссиями не позже за 16 марта должны определить места для проведения массовых мероприятий с целью предвыборной агитации за кандидатов в депутаты местных Советов.
На этой неделе в некоторых регионах уже появились решения местных властей с определением таких мест, которые сразу вызывали много нареканий как со стороны кандидатов, так и со стороны независимых наблюдателей, которые начали обжаловать эти решения.
Так, наблюдатель от ТБМ в Барановичской городской избирательной комиссии, правозащитник Сергей Говша направил жалобу прокурору города Барановичи Полыко И.Л. В качества места для проведения предвыборной агитации в городе определен старый парк культуры и отдыха имени 50-летия ВЛКСМ. Сергей Говша заявляет, что отведенное место целиком засыпано снегом. В старом парке нет площадок, где бы люди могли стоять и агитировать за своих кандидатов, там вообще никогда не ходят люди, и Барановичскому горисполкому это хорошо известно. Сергей Говша утверждает, что такие условия агитации нарушают права граждан - как претендентов в кандидаты, так и избирателей.
Как видим, фактически повторяется ситуация, которая образовалась в итоге определения чиновниками мест для пикетирования с целью сбора подписей по выдвижению кандидатов.
"Нарезка" округов - с нарушением закона
В некоторых городах и поселках претенденты в кандидаты до последнего задавались вопросом "где выдвигаться?". Ситуация неопределенности вызвана тем, что, во-первых, во время "нарезки" избирательных округов допущено много нарушений, а, во-вторых, местные газеты не спешат сообщать об изменениях границ округов и количества их избирателей.
Так, в Могилеве в описаниях избирательных округов, которые были опубликованы в газете "Могилевские ведомости", выявилось много неточностей. Претендент в кандидаты в местные Советы депутатов, председатель Ленинской районной организации БСДП (Грамада) Андрей Двигун вынужден был подать жалобу в городскую избирательную комиссию. Границы округа, по которому он собирается баллотироваться, до последнего времени оставались неизвестными: нет информации о домах, которые входят в границы округа, и тех, что остаются вне этих границ.
Еще одно из выявленных распространенных нарушений связано с неисполнением требования закона относительно количества избирателей в округе. Статья 15 Избирательного кодекса гласит: "отклонение количества избирателей в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов от среднего количества избирателей, которые приходятся на избирательный округ по выборам в данный местный Совет депутатов, как правило, не может превышать 10%".
Более чем десять округов из 34 в Борисовском районе имеют отклонения от установленного законом правила. Отклонение количества избирателей в более чем 10% от среднего имеются в округах №№ 1, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 22, 23, 26, 33. Причем в некоторых округах эти отклонения очень значительные. Например, в округе №1 количество избирателей ниже среднего более чем на 20%. А, например, в Витебской области только в одном из двадцати одного района - в Бешенковичском - округа "нарезаны" без нарушения закона.
Информированность населения
Статья 13 Избирательного кодекса гарантирует гласность во время подготовки и проведения выборов. Одним из путей обеспечения гласности закон определяет "информирование граждан", однако во многих регионах местные государственные СМИ и официальные сайты исполкомов не спешат работать в этом направлении.
Так, например, в Гомельской области на интернет-сайтах исполкомов сведения о выборах в сельские Советы вовсе не представлены, на других - очень немногочисленная информация. Например, на сайте Рогачевского райисполкома на странице "Законодательство" есть только ссылка на указ о назначении выборов и план их проведения, но самое необходимое - решения местных органов власти и районной избирательной комиссии - отсутствуют, страница "Новости избирательной кампании" тут совсем пустая.
На всех сайтах райисполкомов Могилевщины созданы подразделы, посвященные местным выборам. Некоторые из них подают информацию об образовании районных комиссий по выборам депутатов, а также их состав (Славгородский, Белыничский, Кировский, Круглянский, Мстиславский, Чериковский, Шкловский и Осиповичский), другие абсолютно пустые (Бобруйский, Костюковичский), а некоторые просто информируют о том, где находится избирательная комиссия (Быховский, Глусский, Горецкий, Дрибинский, Кличевский, Краснопольский, Кричевский, Хотимский, Чаусский, Могилевский и Климовичский). Причем в последней категории райисполкомов информации, посвященной выборам, временами не более нескольких строчек.
По информации наблюдателей, более оптимистично обстоит ситуация на Витебщине. Здесь властями задействованы официальные сайты (21 сайт районных, 4 городских и 1 областного исполнительных комитетов). На каждом сайте есть либо раздел либо баннер под названием "Выборы в местные Советы депутатов". На сайте Витебского облисполкома такой раздел обновляется согласно Календарному плану организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов. Представлена на сайте и статистическая информация в виде таблиц. Однако, в информации, которую выставляют на сайт, появляются неточности и ошибки, хотя, как отмечают наблюдатели, эти недостатки оперативно выявляются и редактируются. Они даже отмечают, что на сайте присутствует определенный налет демократичности, не свойственный местным госСМИ.
Кстати, оценивая роль последних в освещении проведения избирательных кампаний, председатель Центральной комиссии Лидия Ермошина заявила, что "государственные СМИ имеют право на критику оппозиционных кандидатов во время выборов". При этом она забыла добавить, что такой же критике могут подвергаться и кандидаты от власти, чтобы обеспечить демократический подход и предоставить всем равные условия. Комментируя высказывания Ермошиной, известный политолог Виктор Чернов отметил, что она вообще не должна была делать заявлений по поводу работы прессы, поскольку ее высказывания могут восприниматься и расцениваться как руководство к действию. "Журналист может иметь свою точку зрения и высказывать ее в прессе, но это не значит, что надо превращать печать в трибуну для поливания грязью оппонентов. В теперешней же политической ситуации в Беларуси госСМИ становятся в оппозицию к оппозиционным кандидатам, и это уже просто смешно", - отметил Виктор Чернов. Государственная пресса в идеале должна сохранять нейтралитет по отношению к правительству, и предоставлять равные условия для всех политиков. Тем не менее, белорусские госСМИ фактически выступают рупором волеизъявления власти и диктуют ее условия на своих страницах, считает политолог.