Россия не сделала союз с Белоруссией нерушимым
Михаил Денисов
Во многих отношениях союз Москвы и Минска не удовлетворяет обоих
Заседание Высшего госсовета Союзного государства России и Белоруссии прошло в Москве. Ему предшествовали переговоры Дмитрия Медведева и Александра Лукашенко в закрытом режиме.
Перед прессой оба президента заявили об успехе саммита.
Однако эксперты считают, что в обозримом будущем Союзное государство, как и предыдущие 10 лет, продолжит оставаться "бумажным" проектом.
Президенты России и Белоруссии встретились второй раз за последние две недели. В конце ноября Дмитрий Медведев побывал в Минске, где вместе с главами Белоруссии и Казахстана подписал договор о создании Таможенного союза.
"Пытались сблизить позиции"
Переговоры Лукашенко и Медведева в Кремле в узком составе продолжались пять часов.
Как заявил по их окончании белорусский лидер, "в течение этого времени мы обсуждали имеющиеся разночтения, пытались сблизить позиции наших сторон".
"Необходимо внимательно проанализировать и подготовить предложения по адаптации формата и функций союзных органов к работе в рамках таможенного союза и на перспективу - в Едином экономическом пространстве", - заявил президент Белоруссии.
В свою очередь, Дмитрий Медведев заявил, что на переговорах с Александром Лукашенко принято принципиальное решение, как дальше будет развиваться энергетическое сотрудничество.
"Как минимум, оно не создаст затруднения для белорусских партнеров и сделает сотрудничество более современным", - сказал российский президент.
Он не стал вдаваться в детали относительно принятого решения.
Военное сотрудничество - едва ли не главное, что связывает Минск и Москву
Медведев выразил надежду на то, что во внешней политике России и Белоруссии возникнет более высокая степень координации.
"От того, какие позиции занимают наши страны на международной арене, зависит решение многих вопросов, в том числе климат наших отношений" - сказал он.
Белоруссия в большинстве случаев выступает с одобрением действий России на международной арене. Однако до сих пор белорусское руководство не приняло решения в вопросе о признании статуса Абхазии и Южной Осетии.
Ранее Лукашенко говорил о своем недовольстве тем, что Москва добивается от него признания независимости двух отколовшихся от Грузии регионов. В Кремле в ответ заявили, что никакого давления в этом вопросе никогда не оказывали.
"Может, это любовь?"
При создании Союзного государства необходимо вносить изменения в конституции обеих стран. А правящие элиты России и Белоруссии на это пока не пошли
Александр Фадеев, Институт стран СНГ
Десятилетие образования Союзного государства отмечалось 8 декабря, но приуроченное к этой дате заседание Высшего госсовета было назначено на 10-е.
Еще несколько дней назад присутствие белорусского лидера в числе направляющихся в Кремль участников делегации высокопоставленных чиновников, депутатов, общественных деятелей из Минска не анонсировалось.
А сам Александр Лукашенко высказывал недоумение по поводу переноса даты заседания Высшего госсовета.
Российские лидеры в публичном пространстве как правило в адрес руководства ближайшего союзника выражаются в снисходительном тоне.
"Может это любовь?" - произнес Владимир Путин в ходе прямой линии с россиянами, отвечая на вопрос, почему он не реагирует на критику со стороны белорусского лидера
С точки зрения главы российского правительства, Минск хочет от Москвы большего, чем та сейчас может ему дать, но в случае стремления к дальнейшему сближению, это будет возможно.
"Это должно быть синхронизировано, по моему глубокому убеждению, с процессами интеграции в рамках Союзного государства. Чем глубже эта интеграция, тем больше возможностей переходить на внутрироссийские цены и стандарты", - сказал Владимир Путин.
В течение этого года Александр Лукашенко не раз высказывался достаточно жестко о политике российского руководства в отношении его страны. Но и предыдущие годы динамика развития двусторонних отношений была далека от того, на что надеялись при подписании Союзного договора.
Ожидавшегося сближения не произошло, констатирует заведующий отделом Белоруссии Института стран СНГ Александр Фадеев.
Россия имеет большие выгоды от отношений с Белоруссией и в экономическом плане, и в военно-политическом. То что белорусский энергетический транзит гораздо более надежный, чем украинский, - во всяком случае, так было до последнего времени - это очень важно для Москвы
Александр Крылов, ИМЭМО РАН
"Прошедшие 10 лет показали, что сам договор нуждается в серьезной корректировке. Кроме того, в договоре заложены серьезные ограничения, связанные с тем, что при создании Союзного государства необходимо вносить изменения в конституции обеих стран. А правящие элиты России и Белоруссии на это пока не пошли", - отмечает Фадеев.
Многие политики и наблюдатели в России полагают, что Белоруссия в экономическом плане целиком и полностью зависит от благосклонности России, которую воспринимает как постоянного донора, и мало что предлагает взамен.
Об Александре Лукашенко часто говорят, что ему удается умело использовать амбиции и комплексы российской правящей элиты для достижения собственных целей.
Однако ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Александр Крылов считает такой взгляд однобоким.
"Александр Лукашенко выступает и в интересах Белоруссии как государства, и в собственных интересах как лидер, используя это всё для сохранения своей власти. Но нельзя утверждать, что Россия здесь исключительно страдающий объект белорусской политики. Россия имеет большие выгоды от отношений с Белоруссией и в экономическом плане, и в военно-политическом. То что белорусский энергетический транзит гораздо более надежный, чем украинский, - во всяком случае, так было до последнего времени - это очень важно для Москвы", - говорит он.
Туманные перспективы
Каковы же перспективы Союзного государства России и Белоруссии и есть ли они?
Создание Союзного государства сосредоточено на верхушечном уровне и проходит в режиме канцелярской тайны, - отмечает Фадеев. - Все решения принимаются первыми лицами государств и общественной экспертизе они не подвергаются
Александр Фадеев
По мнению Крылова, слияние двух государств в обозримом будущем маловероятно, но постепенное сближение вполне возможно. Во многом это зависит от успеха дальнейших переговоров по реализации заключенного недавного договора о Таможенном союзе.
Политолог Александр Фадеев считает, что у Белоруссии в ее нынешнем положении мало шансов выжить самостоятельно как независимое государство без присоединения к какому-либо сильному государству или альянсу. Вопрос лишь в том, будет ли это Россия или Евросоюз.
Однако эксперт сомневается, что Евросоюз в настоящий момент заинтересован в дальнейшем расширении на Восток.
"В этой ситуации Белоруссия "подвисает". И она будет в этом случае делать свой выбор. Возможно, этот выбор вновь склонится в сторону России, и тогда Союзное государство начнет приобретать какие-то реальные черты", - считает Фадеев.
Союз в узком составе
Эксперты обращают внимание на то, что интеграционные процессы между Москвой и Минском носят кулуарный характер.
"Создание Союзного государства сосредоточено на верхушечном уровне и проходит в режиме канцелярской тайны, - отмечает Фадеев. - Все решения принимаются первыми лицами государств и общественной экспертизе они не подвергаются".
Возможно, этим обстоятельством объясняется тот факт, что россияне в большинстве со скепсисом смотрят на идею Союзного государства. По данным опроса, проведенного специалистами ВЦИОМ, 37% жителей России полагают, что процесс интеграции протекает медленно и неэффективно. При этом каждый пятый считает что ситуация зашла в тупик.
Лишь один из каждых пяти опрошенных считает, что союзное государство помогло бы укреплению и процветанию двух стран. А 57% участников опроса вообще затруднились назвать цели создания Союзного государства.