Власти хотят ввести депозитную систему тары. Как это будет работать и не вырастут ли цены на товары
В Беларуси уже в 2021 году может заработать депозитно-залоговая система обращения с тарой. Она предполагает, что белорусы смогут сдавать металлические банки, а также стеклянные и пластиковые бутылки в тароматы и получать за них деньги. Минжилкомхоз устроил на правовом портале общественное обсуждение проекта соответствующего указа. FINANCE.TUT.BY посмотрел, какие замечания поступили к предлагаемой залоговой системе и что на них отвечают власти.
Сейчас в Беларуси на разные бутылки установлена разная цена. От водки — по 5 копеек, «фаусты» (из-под плодово-виноградного вина, 0,7 литра) — по 15 копеек, пивные — по 8 копеек. Принимают и банки. За трехлитровые дают 20 копеек, а за пол-литровую — 5 копеек.
Залог в 20 копеек за тары приведет к удорожанию товаров и росту инфляции?
Предполагаемый размер залога в 20 копеек на единицу тары «приведет к значительному удорожанию товаров и росту инфляции», считает один из участников обсуждения.
— Сумма залога в 20 копеек за единицу упаковки не включается в цену товара по всей цепочке его движения от производителя (поставщика) через субъекты торговли до потребителя. Залог учитывается отдельно и может быть получен назад потребителем после возврата использованной упаковки. Таким образом, его сумма не может рассматриваться как прямое увеличение цены товара и расходов потребителей, — отмечают в Минжилкомхозе. — Удорожание товара последует только для тех потребителей, которые добровольно откажутся от возможности получить сумму залога.
О том, что планируемая система мер приведет к серьезному удорожанию продукции, упакованной в потребительскую тару из стекла, пластмассы, металла, ранее отмечал и гендиректор унитарного предприятия «Кока-Кола Бевриджиз Белоруссия» Андрей Рощупкин.
Может для начала провести эксперимент в Минске, а потом уже и в других регионах?
Одно из предложений — в течение 2−3 лет провести эксперимент в отдельном регионе республики (например, в Минске), как будет работать депозитно-залоговая система. И если эксперимент будет удачным, то тогда ввести эту систему в остальных регионах.
— Проведение эксперимента в отдельном регионе технически затруднительно, в первую очередь, для производителей и импортеров товаров. Функционирование депозитно-залоговой системы требует однозначной идентификации упаковки, включенной в систему, то есть должны быть исключены случаи реализации товаров в одинаковой упаковке с залогом и без него, — поясняют в Минжилкомхозе.
В ведомстве полагают, что производителям и импортерам продуктов в упаковке будет затруднительно при загрузке определять регион, в котором они будут продаваться, а также делать уникальную маркировку продукции, которая предназначена для отдельного региона.
Залог обещают в 20 копеек. А почему бы обратно не возвращать 21 копейку?
Один из участников обсуждения проекта указа считает, что было бы справедливым, чтобы сдавшему тару возвращали не 20 копеек (сумма залога), а 21 копейку. «Бутылки или пластмассу и сегодня можно сдать за какие-то деньги», — написал один из пользователей.
— Так как депозитно-залоговая система является экологическим проектом и не имеет коммерческого характера, то каких-либо дополнительных выплат потребителю, сверх возврата суммы ранее уплаченного залога, не планируется, — убеждены в Минжилкомхозе.
К слову, залог в 20 копеек намерены ввести на любую принимаемую тару — что на металлическую банку, что на стеклянную бутылку. В систему ходят включить упаковку для соков, воды, пива, вин и других спиртных напитков емкостью не меньше 0,1 литра и не больше 3 литра, но определенных типов — полимерные фляги, банки и бутылки; стеклянные банки и бутылки; металлические банки из жести, алюминия и его сплавов.
По мнению чиновников, суммы в 20 копеек должно хватить, чтоб подтолкнуть человека прийти и сдать бутылку или коробку от сока, а не просто выбросить.
— Это достаточная цена для того, чтобы у потребителя было желание вернуть пустую тару, — поясняли ранее в ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов». — Конечно, к цене товара сразу добавляется сумма залога 20 копеек. В магазине она будет на ценнике указываться отдельно, чтобы покупатель понимал, что он может ее вернуть. Из цены товара при ее включении в депозит уйдет сбор за обращение (около 7 копеек. — Прим. ред.).
А как быть с пластиковой тарой, которую не принимают тароматы?
Проект указа не в полной мере решает вопросы обращения с отходами пластиковой упаковки, убежден один из участников обсуждения. Например, в депозитно-залоговую систему не планируют включать упаковку для молочных продуктов. Как будут собирать эти отходы?
— Депозитно-залоговая система будет функционировать параллельно с существующей системой раздельного сбора отходов, в которой останутся отходы бумаги, картона, пластмасс и небольшая часть отходов стекла. Поэтому существующая система сортировки отходов и заготовки вторичного сырья в комплексных приемных пунктах сохранится, — уточнили разработчики проекта указа.
Не во всех магазинах возможно установить тароматы. Как быть?
Во многих случаях организовать в магазинах пункты по приему тары невозможно из-за отсутствия свободного места и требований пожарной безопасности, обратил внимание один из участников обсуждения.
— В проекте указа учтено, что в отдельных объектах организовать прием упаковки невозможно. Советом Министров будет определен перечень торговых объектов, в которых субъекты торговли, осуществляющие розничную торговлю, обязаны организовать прием от физических лиц и временное хранение бывшей в употреблении упаковки, в зависимости от вида, наличия торговой площади и ее размера, — уточняют разработчики проекта указа. — В целях обеспечения требований пожарной безопасности проект указа согласован с МЧС и постановления Совета Министров, которые должны быть разработаны после его принятия, также будут направлены на рассмотрение в МЧС.
В Минжилкомхозе уточняют, что это технический вопрос и его можно решить «отработанными на практике других стран способами (например, размещением пунктов приема рядом с торговым объектов в специальном киоске), о чем свидетельствует успешный опыт работы депозитно-залоговой системы в 10 странах Европы».
Можно будет сдавать и алюминиевые банки. Но и сейчас можно получить деньги, если сдать на переработку
Проект указа предусматривает, что депозитно-залоговая система будет распространяться и на алюминиевую банку. «Банка представляет ценность из-за содержания металла, потребитель, сдавая банку на переработку, уже получает деньги», — отметил один из участников обсуждения проекта указа.
Сумма залога не отражает стоимости упаковки, а является условной величиной, которая должна быть достаточной для экономического стимулирования покупателя к возврату этой упаковки, потому что выше стоимости в приемных пунктах, уточняют в ведомстве.
— Введение депозита необходимо именно потому, что фактическая рыночная стоимость многооборотной тары или вторичного сырья (отходов упаковки) для большинства населения является незначительной и не позволяет привлечь население к их сбору и сдаче на приемные пункты, — добавляют в Минжилкомхозе.
Учли ли наши власти литовский опыт?
По данным специалистов УП «Кока-Кола Бевриджиз Белоруссия» в Литве инвестиции в создание депозитной системы на этапе внедрения составили около 35 миллиона евро. «Эти средства были частично привлечены с помощью банковских кредитов, частично — с помощью партнеров, предоставивших оборудование (тароматы для автоматического сбора тары) на сумму 25 миллионов евро в режиме долгосрочного лизинга. Вместе с тем, убыток Управляющей организации депозитной системы в Литве составил 2,5 миллиона евро в первый год работы, а по итогам аудита функционирования системы, проведенной независимой аудиторской организацией, было установлено, что производители и поставщики продукции в упаковке переплатили организациям торговли около 10 млн Евро (итоги аудита были признаны всеми участниками системы). Как разработчиками проекта указа учтен этот опыт?» — поинтересовались представители компании.
— Исходя из характера деятельности и порядка финансирования управляющей организации полагаем, что говорить о наличии прибыли или убытков у некоммерческой организации, целью работы которой не является извлечение прибыли, а расходы покрываются учредителями, не совсем правильно, — ответили в Минжилкомхозе. — Полагаем, что речь в данной ситуации может идти о возможном превышении фактически потребовавшейся суммы финансирования над ожидаемой (планируемой) сметой расходов.
В ведомстве полагают, что «одной из возможных причин увеличения планируемых расходов может являться значительное превышение объемов сбора упаковки над планируемым объемом (возвращено 75% тары при запланированных 55%)». «Данный опыт Литвы учтен при разработке проекта указа и при расчетах внедрения депозитно-залоговой системы в Беларуси заложен сбор тары на уровне 80%», — поясняют чиновники.
Между тем в обосновании проекта указа говорится, что в первый год внедрения депозитно-залоговой системы в Литве в 2016 году население вернуло больше 75% залоговой упаковки, поставленной на рынок. «По итогам 2017 года этот показатель достиг 92% (при целевом показателе 65%). Внедрение ДЗС позволило за короткие сроки увеличить суммарно на 8% объемы переработки отходов стекла, полимеров и металла. При этом если отдельно рассматривать полимерные отходы, то переработка выросла
почти на 20%», — отмечается в обосновании.
При этом уточняется, что противниками появления депозитно-залоговой системы были организации торговли из-за дополнительных обязанностей.