Вымученная приватизация

В 2019 году внешние и внутренние валютные долги Беларуси превышают USD3,8 млрд. 

По оценке правительства, в 2019 году в экономику Беларуси поступит USD1,6 млрд прямых инвестиций на чистой основе – примерно столько же, как и в 2018 году. Однако эти инвестиции представляют собой в основном реинвестированные потоки ранее выведенной из Беларуси прибыли, в то время как отечественная экономика продолжает испытывать дефицит инвестиций.

В свою очередь неэффективный госсектор продолжает генерировать проблемы. Объем потенциальных рисков, связанных с неустойчивым финансовым положением крупнейших отечественных предприятий, Нацбанк Беларуси недавно оценил примерно в 15% ВВП.

Анонсированный на днях Госкомимуществом перечень белорусских ОАО, госпакеты акций которых власти готовы продать инвесторам, вовсе не является знаком новой приватизационной политики в Беларуси. Скорее, наоборот.

Белорусское приватизационное меню-2019 составлено по старому рецепту: список претендентов на продажу определяют отраслевые министерства, они же диктуют и условия продажи госпакетов – инвестиции в пакет и в модернизацию предприятия, сохранение персонала, высокой зарплаты, выход на новые рынки и т.д. 

При этом расставаться с контрольным пакетом ведущих предприятий государство не собирается. И никого не смущает, что многие предприятия который год перекочевывают из одного списка в другой, а инвесторы все не появляются. Продавец, тем не менее, своих «аппетитов» не меняет.

Недавно Госкомимущество Беларуси опубликовало перечень госпакетов акций 23 ОАО для возможной продажи их в 2019 году по конкурсу и на аукционах. 

Самый большой список у Минпрома, хотя по сравнению с 2018 годом он заметно cкромнее: год назад было 19 предприятий, сейчас только 10.При этом в свежем списке, в отличие от прошлогоднего, нет ни одного «новичка» – акции всех предприятий Минпром выставлял на продажу, как минимум, дважды – в 2017 и 2018 годах.

В списке – ОАО «Барановичский завод станкопринадлежностей» (по конкурсу продается весь госпакет в размере 76,6% акций), «Гомсельмаш» (49,9% ), «БАТЭ» – управляющая компания холдинга «Автокомпоненты» (48,9%), «Управляющая компания холдинга «Горизонт» (99%), «Завод «Визас» (98,69%),  «Коралл» (100%), «Минский завод отопительного оборудования» (43,48%), «Барановичский завод станкопринадлежностей» (76,6%), «Гомельский завод измерительных приборов» (99,86%), «Промлинкс» (97,25%. 

Во всех этих ОАО государство готово продать весь госпакет, за исключением «БАТЭ» – управляющая компания холдинга «Автокомпоненты» и ОАО «Гомсельмаш».

Что касается продажи госпакета «БАТЭ», то это планировалось сделать еще в 2015 году. С тех пор это предприятие ежегодно выставляют на продажу. В 2018 году собственник заявил о готовности продать пакет акций этого предприятия не менее чем за USD80 млн исключительно стратегическому инвестору на условиях реализации инвестпроекта. 

«Стратегом» должна стать профильная транснациональная корпорации, способная помочь провести техперевооружение «БАТЭ» и найти для него новые рынки сбыта. В 2019 году в условиях конкурсной продажи госпакета «БАТЭ» продавец практически ничего не поменял. Разве что теперь продавец сделал оговорку: при согласии потенциального инвестора он готов провести допвыпуск акций «БАТЭ», но при этом обязательно сохранить госпакет в размере 50% плюс одна акция.

Продать свой пакет (25%+1 акция) в ОАО «Горизонт» государство пытается еще дольше – с 2013 года. С тех пор продавец ждет стратегического инвестора – лидера мирового рейтинга бытовой техники и промышленной электроники. В 2015 году государство назвало сумму инвестиций в совместный инвестпроект – не менее USD 30 млн. Эти условия остались актуальными и в 2019 году.

Госпакет акций «Гомсельмаша» белорусские власти были готовы продать в 2018 году компании, занимающей ведущее место в мировом рейтинге производителей сельскохозяйственной техники на условиях реализации инвестпроекта. 

Объем инвестиций – не менее USD 500 млн. Эти же условия перенесены и на 2019 год. Единственная ремарка: если предложения инвестора окажутся очень выгодными, то власти могут продать ему пакет акций до 75% плюс одна акция.

Отметим, что все три этих предприятия в 2017 году были включены в пилотный перечень ОАО, которые белорусское руководство предложило китайским инвесторам. Китайские компании заинтересовало только одно из 22 предприятий – «Гомсельмаш». Однако условия покупки госпакета, которые предложил покупатель, не устроили белорусскую сторону.

Таким образом, намерения власти, демонстрирующие готовность приватизации крупных предприятий госсектора, по большому счету представляют собой чисто формальный шаг.  И неудивительно. Весной 2012 года Лукашенко лишил правительство даже небольших полномочий по продаже предприятий, а также отменил планы по приватизации. И, более того, посоветовал правительству Румаса «прекратить разговоры по поводу необходимости реформирования в той или иной сфере, и выбросить из головы, что сегодня надо все разделить, поделить, приватизировать».

На этом фоне Госкомимущество пытается «разморозить» продажу акций через Белорусскую валютно-фондовую биржу. Понятно, что в рамках полномочий правительства речь может идти о продаже только миноритарных пакетов нестратегических предприятий.

Впервые ГКИ попробовало продать в торговой системе БВФБ госпакеты акций пяти ОАО  в 2017 году. Опыт показал, что продажу акций сдерживает законодательство, не позволяющее продать акции единственному участнику торгов. Поэтому было подготовлены соответствующие изменения в режим биржевых торгов с тем, чтобы на бирже можно было продавать акции одному участнику торгов. 

В 2018 году эти предложения был поддержаны руководством страны. Сейчас в случае признания аукциона несостоявшимся в силу того, что в реестре заявок биржи зарегистрирована заявка одного участника, акции могут быть проданы этому участнику при его согласии купить по предложенной им цене, но не ниже начальной цены продажи, увеличенной на 5%.

Пока в приватизационный перечень-2019 для продажи на аукционах через БВФБ попали госпакеты 8 предприятий. В 2019 году Минтранс выставил на продажу на аукцион весь госпакет в ОАО «ЦАУК» (8,12%), Минстройархитектуры – весь госпакет в ОАО «Специализированное управление механизации № 96» (11,83%) и в ОАО «Минский Промтранспроект» (17,41%). 

Минсельхозпрод готов продать все акции в ОАО «Минск СортСемОвощ» (5,2%) и в ОАО «Завод Промбурвод» (15%), концерн «Беллегпром» – в ОАО «Беллегпромпроект» (5,67%), ОАО «Бобруйская обувная фабрика» (24,86%) и ОАО «Мотекс» (20,5%).

Отметим, что в Беларуси насчитывается около 1,8 тыс. ОАО с долей государства, в том числе около 660 ОАО – республиканской собственности, остальные – коммунальной. В госсобственности находятся около 60 акционерных обществ с численностью работающих от 1 тыс. до 2 тыс. человек, 289 обществ – с численностью работающих до 1 тыс. человек.

Для укрепления устойчивости белорусской экономики и повышения потенциального роста необходимо в том числе реализовать масштабные реформы, включая реформирование госпредприятий, отмечается в распространенном на днях окончательном заключении МВФ. 

По завершении консультации 2018 года МВФ призвала белорусские власти к всеобъемлющему реформированию госпредприятий за счет проведения планомерной оценки их жизнеспособности на основе анализа рисков и последующей разработки практического плана, который послужит основой для реструктуризации.

Но все это МВФ недавно уже рекомендовал белорусским властям. Напомним, приватизационная тема была актуализирована в 2015 году, когда страна остро нуждалась в кредите МФВ. Вслед за чем правительство Беларуси объявило о проведении реформы собственности в рамках начатых переговоров с МВФ о заключении новой кредитной программы. 

Беларусь рассчитывала получить кредит фонда на USD 3 млрд на 10 лет под 2,3% годовых. При этом МВФ заявил, что новый кредит готов выдать Беларуси только в случае готовности руководства страны двигаться по пути реформ, направленных на повышение эффективности национальной экономики.

В 2015 году правительство и Нацбанк Беларуси вместе с экспертами Всемирного банка работали над подготовкой «дорожной карты» структурных реформ белорусской экономики. Один из шести ключевых разделов «дорожной карты» включал реформирование госсектора. 

Но слово «приватизация» в ней не фигурировало – речь шла только о реформировании госсектора. Эксперты рекомендовали белорусскому правительству, в частности, разделить функции собственника и регулятора, а также создать единый орган управления госсектором на базе Госкомимущества.

Но и такой подход встретил сопротивление властей. Власть испугалась, что в результате даже такой реформы может потерять прежнюю степень влияния на госпредприятия. Поэтому Лукашенко отверг это предложение. К тому же к этому времени белорусское руководство определилось с источниками заемных ресурсов, условия получения которых не требовали проведения каких-либо серьезных реформ в сфере госсобственности.

История повторяется? С учетом потерь от налогового маневра в нефтяной отрасли Беларусь неизбежно столкнется с серьезными финансовыми проблемами. Острая потребность во внешнем финансировании вынуждает белорусские власти вернуться к вопросу реформирования госсектора. 

В январе премьер-министр Беларуси Сергей Румас распорядился создать межведомственную рабочую группу, которая совместно со Всемирным банком будет готовить дорожную карту структурных реформ в Беларуси.