Четверть за гранью: Европу наводнили бедняки

Все больше граждан Евросоюза становятся бедняками. По итогам прошлого года почти четверть населения Евросоюза находилась на грани нищеты или социальной изоляции. При этом 8,1% населения Евросоюза испытывает тяжелые материальные лишения. Хуже всего живут люди в Болгарии, Румынии и Греции, а вот Норвегия уверяет, что победила бедность и теперь в стране есть только граждане «с низким доходом».

По данным Евростата, в 2016 году 118,7 млн человек, или 23,7% населения, 28 стран ЕС находились на грани нищеты или социальной изоляции. В терминах ЕС это означает, что такие люди соответствовали как минимум одному из перечисленных условий: нахождение на грани нищеты после социальных выплат (бедность по уровню дохода); материальные лишения; проживание в семье (домохозяйстве) с низкой интенсивностью труда.

Сокращение числа людей под угрозой бедности или социального отчуждения в ЕС является одной из ключевых целей стратегии «Европа 2020».

Более трети населения на грани нищеты насчитывалось в Болгарии (41,3%), Румынии (37,3%) и Греции (35,7%). На другом конце шкалы с минимальной долей населения на грани нищеты находятся Финляндия (16,8%), Нидерланды (16,4%), Швеция (16,0%) и Чехия (14,0%).

Важно отметить, что уровень нахождения на грани нищеты — это относительная мера бедности и что черта бедности может сильно отличаться в различных государствах — членах ЕС. Черта бедности также может изменяться с течением времени — в нескольких странах Евросоюза за последние несколько лет она упала в результате финансово-экономического кризиса.

Учитывая ситуации в конкретных странах, уровень нахождения на грани нищеты (после социальных выплат) за последние два года сильнее всего вырос в Литве (на 3,1 п.п.), а сильнее всего уменьшился в Люксембурге (-1,1 п.п.).

В Италии затянувшаяся рецессия привела к тому, что число «абсолютных бедняков» (тех, кто неспособен обеспечить себя продуктовым минимумом и базовым набором услуг) в 2016 году достигло 4,7 млн человек. Еще 10 лет назад их было всего 1,6 млн, сообщает Национальное статистическое агентство Istat.

Таким образом, сейчас бедность охватывает 7,9% населения Италии — в основном в южных районах страны, отмечает Bloomberg.

В целом в Евросоюзе, по данным Евростата, 8,1% населения испытывает тяжелые материальные лишения.

Считается, что тяжелые материальные лишения человек испытывает, если не может себе позволить как минимум четыре из девяти следующих пунктов: выплата ипотеки или наем жилья; возможность раз в год проводить неделю отпуска вне дома; возможность через день есть обед с мясом, курицей, рыбой (или их вегетарианскими аналогами); возможность оплатить непредвиденные расходы; возможность приобрести телефон (включая мобильный); возможность приобрести цветной телевизор; возможность приобрести стиральную машину; возможность приобрести автомобиль; возможность оплачивать отопление дома.

Доля таких людей значительно различается в государствах — членах ЕС. К примеру, в Нидерландах их 2,6% населения, в Финляндии — 2,2%, в Люксембурге — 2,0%, и всего 0,7% — в Швеции.

При этом в Греции тяжелые лишения испытывают 22,0%, в Румынии — 22,7%, в Болгарии — 34,7% (наибольший зафиксированный для единой Европы уровень).

Евростат предупреждает, что с увеличением общей численности населения и ростом доли пожилых людей во всех государствах-членах справедливо распределять социальные выплаты станет все сложнее.

Впрочем, есть в Европе и такие страны, где само слово «бедность» выходит из оборота. В частности, несмотря на дешевеющую нефть, Норвегия, население которой составляет около 5,1 млн человек, стала одной из первых стран, победивших бедность — во всяком случае, официально.

Согласно недавнему отчету Статистического управления Норвегии (SSB), теперь ведомство будет использовать термин «низкий доход», так как бедность является «слишком грубым и неподходящим в контексте Норвегии термином». Звучит убедительно, учитывая, что медианный доход домохозяйств после налогов в 2015 году составил 40 295 норвежских крон (около $ 5 тыс.) в месяц.

Как отмечает газета Klassekampen, норвежцы решили воздерживаться от термина «бедные», чтобы «избежать нежелательных ассоциаций» с условиями жизни в развивающихся странах.

Рольф Оберге, международный эксперт по экономическому неравенству, считает, что это может создать ненужную путаницу при сравнении документов из Норвегии с аналогичными данными по ЕС и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По словам Оберге, Евростат в своей работе опирается на решение совета министров ЕС 1975 года, согласно которому черта бедности проходит по 60% медианного дохода.

Турстейн Бюе из SSB не видит ничего плохого в терминологическом расхождении между ЕС и Норвегией. «Как правило, сложно сравнивать Норвегию и ЕС. В Норвегии сильно участие государственного сектора, который перераспределяет богатство через социальные институты, что также следует учитывать при оценке бедности», — говорит Бюе.

Отвечая на вопрос о существовании бедных в Норвегии, он ответил, что SSB опубликовало только данные «по людям с низким доходом».

Но с официальной точкой зрения согласны далеко не все. По словам Венке Берг Хюсебе, которая в настоящее время руководит Группой защиты социально уязвимых людей (Action Group for the Socially Exposed), нищета остается актуальной проблемой для Норвегии, несмотря на ее репутацию государства всеобщего благосостояния.

«У нас растет число детей, живущих с бедными родителями. В 1994 году, когда я начала работать, говорили о том, что за чертой бедности находятся около 12 тыс. детей. Сегодня таких детей более 100 тыс.», — рассказывает Хюсебе, подчеркивая, что бедность сегодня фактически означает исключение из общества.

По данным американской некоммерческой организации The Borgen Project, которая занимается проблемой нищеты и голода во всем мире, 8,3% жителей Осло в 2015 году страдали от бедности.

В организации отмечают, что, в отличие от большинства членов Евросоюза, Норвегия является достаточно сельской страной: лишь половина населения живет в городах и поселках с населением более 8 тыс. жителей.

Поэтому многие обедневшие люди стремятся перебраться ближе к экономическим центрам — Осло, Бергену, Тронхейму, Ставангеру и Тромсе.

Это, в свою очередь, создает проблемы для муниципалитетов городов, социальная система которых не рассчитана на растущий поток нуждающихся (в том числе беженцев из ближневосточных стран).

В целом, по данным ООН, в мире с 1990 года число бедняков сократилось более чем наполовину. Но до сих пор 836 млн человек в мире живут в условиях крайней нищеты. Каждый пятый человек в развивающихся регионах по-прежнему живет менее чем на $ 1,25 в день. ООН считает борьбу с нищетой целью номер один.