Законодательные коррективы
Очередная парламентская сессия, открывшаяся в Минске на прошлой неделе, обещает быть весьма насыщенной. За межсессионный период парламентарии собрали увесистый портфель из более чем 70 законопроектов. Свыше 40 из них уже включено в повестку дня осенней сессии.
Один из самых обсуждаемых вопросов, в том числе в кулуарах, – изменения и дополнения в избирательное законодательство. О том, что изменения назревают, председатель Центризбиркома Лидия Ермошина впервые упомянула еще во время прошлогодних парламентских выборов, давших немало информации для размышлений. Предложения об улучшении электоральной практики летом этого года детально обсуждались на совещании у Президента. С учетом всех замечаний и предложений был подготовлен соответствующий законопроект, который в начале сентября поступил на рассмотрение в Палату представителей Национального собрания.
– Работа над этим законопроектом велась более чем серьезная. Еще до внесения его в Палату представителей мы обсуждали возможные изменения избирательного законодательства с делегацией БДИПЧ ОБСЕ, а после внесения проекта провели по нему четыре заседания комиссии, – рассказал заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Петр Шикшнян.
Среди главных новшеств – предложение проводить выборы в один тур, а результаты голосования определять по принципу относительного большинства. При этом сохраняется действующее положение о признании выборов состоявшимися при участии в них более половины избирателей соответствующего избирательного округа. Предлагаемое изменение вызвано практикой проведения парламентских выборов, на которых второй тур голосования, за редким исключением, не проводился. Кроме того, во втором туре практически всегда побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов в первом туре.
Еще одно нововведение касается финансирования избирательных кампаний: допустимый размер личных финансовых фондов президенты предлагают увеличить в три раза – с трех до девяти тысяч базовых величин.
Предусматривается, что финансовые фонды будут и у кандидатов в депутаты местных советов. Изменения не коснутся только предельно допустимых размеров фондов, которые могут формировать кандидаты в депутаты Палаты представителей, – одна тысяча базовых величин. Затрагивая тему личных финансовых фондов, Лидия Ермошина пояснила, что на данный момент, если закон вступит в силу, кандидаты в президенты смогут формировать такие фонды в размере до 128 тысяч долларов. Она обратила внимание, что, например, в Кыргызстане и Армении, где избирателей в 2,5–3 раза меньше, чем в Беларуси, размеры таких фондов могут достигать одного миллиона долларов. А в крупных государствах эти суммы еще больше. «Как видите, не стоит говорить, что, увеличивая фонды, государство отдает выборы в руки богатых. Мы просто отдаем выборы в руки людей работающих, успешных», – добавила глава ЦИК.
Больше всего вопросов у депутатов возникло по поводу изготовления печатной агитации. Если раньше кандидаты сами занимались своей имиджевой рекламой, то теперь это хотят отдать на откуп избирательным комиссиям. То есть поправки предполагают отказ от бюджетного финансирования на агитационные расходы кандидатов. Средства будут передаваться местным территориальным и окружным избиркомам, чтобы они изготавливали информационные буклеты и рассылали их избирателям вместе с приглашением посетить участок для голосования. Однако за кандидатами в депутаты и президенты будет сохранено право на бесплатное использование государственных СМИ для предвыборных выступлений, дебатов и опубликования программ.
Комментируя изменение порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, заместитель председателя Либерально-демократической партии Беларуси Олег Гайдукевич отметил как позитивный момент исключение из Избирательного кодекса положения о выделении кандидатам в президенты и депутаты средств из республиканского бюджета на изготовление агитационных печатных материалов. «Партия, которая не может найти деньги на листовки, должна уходить с политического поля», – считает политик. Вместе с тем либерал-демократы полагают, что со временем в Беларуси необходимо перейти к государственному финансированию политических партий по партийным спискам.
В биографиях кандидатов также предлагается сообщать обо всех их судимостях, даже погашенных. А если претендент на высокий пост – официально безработный, его попросят рассказать, откуда он берет средства на жизнь. «Чтобы сделать осознанный выбор, избиратель должен иметь максимум информации о том, кто желает представлять его интересы и писать законы», – считает Лидия Ермошина. При этом ранее имевшаяся судимость (погашенная или снятая) не лишает права гражданина участвовать в выборах.
Некоторые партии использовали бюджетные средства, выделенные на предвыборную кампанию, для агитации за бойкот. Поэтому в законопроекте предлагают ввести ответственность за призывы к срыву, отмене или переносу сроков проведения выборов или референдума. По мнению экспертов, данное нововведение будет соответствовать закрепленным в Конституции принципам обязательности и периодичности выборов. К тому же оно соответствует международной практике.
– В ряде стран СНГ действует Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества, которая предусматривает, что лица и органы, чья деятельность направлена на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, должны преследоваться по закону, – пояснил секретарь Центризбиркома Беларуси Николай Лозовик. – Наша страна разделяет это положение и решила использовать его в собственном избирательном законодательстве. Что вполне логично, учитывая продолжающуюся унификацию различных норм законодательств стран СНГ. Да и с точки зрения здравого смысла, наверное, не очень хорошо, когда государство тратит немалые бюджетные средства на проведение выборов, но при этом часть денег некоторые участники предвыборной гонки используют на срыв этих выборов.
Также в Беларуси планируется ввести аккредитацию национальных наблюдателей. Пока она существует только для наблюдателей международных.
Внимательно анализируя предлагаемые изменения и дополнения в избирательное законодательство, нетрудно заметить, что они не ставят целью затруднить кому-то путь к мандату или, наоборот, облегчить его. Главная цель – создать для всех равные и демократичные правила игры. Любые выборы должны быть прежде всего честными и прозрачными, ну а последнее слово, как всегда, будет за избирателем.