Парламент общей ответственности
В Москве состоялось первое совещание по формированию рабочей группы по вопросам парламентского измерения евразийской экономической интеграции.
Встреча представителей парламентов Беларуси, России и Казахстана в доме приемов Государственной Думы в Серебряном Бору дала старт разработке проекта положения о едином парламенте ЕЭС. Документ должен войти во всеобъемлющий интеграционный договор, который вступит в силу с 1 января 2015 года.
Прежде чем начать работу над документом, который определит формат будущего парламента и форму делегирования в него представителей от стран-участниц, предстояло договориться о правилах функционирования самой рабочей группы – о ее регламенте, полномочиях и компетенции. Они, по мнению спикера Госдумы России Сергея Нарышкина, могут быть самыми широкими.
– Формат рабочей группы позволяет обсуждать не только вопросы, касающиеся парламентского измерения евразийской интеграции, – сказал, открывая встречу, Сергей Нарышкин, – но и процесс ратификации парламентами трех стран соглашений, принимаемых в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Их в прошлом году было заключено 17, в нынешнем – еще четыре. Кроме того, готовится еще несколько десятков трехсторонних соглашений. Рабочая группа по парламентскому измерению евразийской интеграции могла бы следить за синхронизацией ратификации этих документов национальными парламентами.
Главная тема дискуссионной площадки, которой, по мнению Сергея Нарышкина, и должна стать «трехсторонняя» рабочая группа, – это проект положения о парламентском органе Евразийского экономического союза. В полномочиях рабочей группы – сформулировать предложения для своих парламентов и президентов, которые затем и примут политическое решение.
– Сторонам предстоит определиться, будет ли это полноценный парламентский орган, который нужно формировать на основе прямых выборов, или же это будет парламентская ассамблея, в которую будут делегированы депутаты от парламентов трех стран, – этими словами Сергей Нарышкин задал четкие параметры дискуссии. – Я пошел бы по двухэтапному пути. На первом этапе нужно создать Евразийскую межпарламентскую ассамблею, а когда сформируются достаточные условия, то тогда сформировать Евразийский парламент.
О том, что белорусская сторона намерена конструктивно решать вопросы, связанные с созданием евразийского парламентского органа, заявила председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси по международным делам и национальной безопасности Нина Мазай. На совещании по порядку функционирования рабочей группы по вопросам парламентского измерения Евразийской экономической интеграции она пояснила, что состав группы с белорусской стороны будет оперативно сформирован после парламентских выборов в Беларуси.
Сами выборы состоятся уже в это воскресенье, 23 сентября. А первая сессия нового белорусского парламента может состояться 19 октября, пояснила сенатор.
Ее казахстанский коллега, председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса Республики Казахстан Маулен Ашимбаев призвал не торопиться с созданием общего парламента. Прежде чем перейти к вопросам политической интеграции, нужно выполнить намеченное в экономической сфере.
Он напомнил, что все эти годы страны последовательно идут по пути экономической интеграции. Для того чтобы сформировать полноценное Единое экономическое пространство, развив его из общей таможенной территории, нужно сблизить правовые условия. Для этого, по мнению г-на Ашимбаева, достаточно активизировать межпарламентское сотрудничество, не создавая новый межпарламентский орган. Тем более что потенциал МПА ЕврАзЭС далеко не исчерпан.
Таможенный союз и формируемое Единое экономическое пространство не замкнутые структуры «на троих». Они открыты для других государств – партнеров по ЕврАзЭС и СНГ. Поэтому, считает казахстанская сторона, обсуждение таких перспективных вопросов, как парламентское измерение евразийской интеграции, невозможно без участия партнеров из Киргизии и Таджикистана, стран, заявивших о своей приверженности евразийской интеграции.
Не исключено, что уже на следующем заседании рабочей группы по вопросам парламентского измерения интеграционного сотрудничества делегации от этих стран будут присутствовать в качестве гостей или полноправных участников дискуссии. Но уже сегодня совершенно понятно, что разговор на такую важную тему не может вестись в узком кругу рабочей группы, даже если в нее войдут эксперты-политологи и юристы. Дискуссия о парламентском измерении интеграционного сотрудничества должна вестись на уровне научного сообщества с привлечением социологов, историков, философов. Иначе на очередном обсуждении вопросов создания единого парламентского органа Евразийского союза, которое запланировано на 22 ноября и пройдет в рамках сессий МПА ЕврАзЭС и ОДКБ в Санкт-Петербурге, живого и продуктивного разговора просто не получится. Но если евразийская интеграция хочет быть успешной, используя и учитывая европейский опыт, включая и полученные уроки, то необходимо думать о своем парламенте. Совсем не обязательно он должен будет заработать уже с 2015 года, но готовность должна быть максимально высокой.