Всеволод СТЕПАНИЦКИЙ: 208 миллионов заповедных гектаров
Всеволод СТЕПАНИЦКИЙ, заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии России, заслуженный эколог Российской Федерации:
– Экологическая доктрина России рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий как одно из приоритетных направлений государственной политики в области экологии. Цели создания ООПТ – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
Система ООПТ в России весьма значительна. Она формировалась на протяжении последних 95 лет и сегодня включает 103 государственных природных заповедника, 43 национальных парка, 70 федеральных заказников, значительное количество других ООПТ национального и местного значения. Суммарная площадь их 208 миллионов гектаров.
Замечу, что за последние 20 лет суммарная площадь федеральных ООПТ увеличена на 80 процентов. Последний нацпарк был создан в апреле текущего года. Это национальный парк «Земля леопарда» на юге Дальнего Востока.
Какие позитивные тенденции я отметил бы в развитии заповедного дела в России за последние годы? Наша служба охраны федеральных ООПТ законодательно наделена значительными полицейскими правами, без которых невозможна эффективная охрана природы и борьба с браконьерством. В последние годы получила развитие практика перехода на более совершенные формы оперативной работы по охране территорий за счет формирования оперативных групп, отказа от обходной формы работы в традиционном понимании и многое другое.
Наконец, получила концептуальную основу идея развития познавательного туризма на ООПТ. В прошлом году были внесены поправки в федеральный закон об особо охраняемых природных территориях.
Важно, что в последние годы на ООПТ началось создание инфраструктуры познавательного туризма на современном уровне. Речь идет о создании и обустройстве различных экологических троп и маршрутов, строительстве информационных центров, смотровых площадок, гостевых домов и так далее.
Очень важно, что в последние три года ощущается реальный интерес к федеральной системе ООПТ со стороны первых лиц государства. Премьер-министр и президент за последние годы посетили ряд заповедников и нацпарков, лично ознакомились с их деятельностью. В результате под руководством Владимира Путина было проведено совещание, посвященное проблемам развития заповедного дела, увеличения объемов финансирования на их развитие, принятия новых правовых актов и т. д.
Еще один позитивный момент – успешная попытка сосредоточить функции государственного правления федеральной системой заповедников в едином федеральном органе исполнительной власти. Активно используется сеть интернет, появляются современные официальные сайты ООПТ, организованы сообщества, профессиональные социальные сети.
Позитивное новшество – активное использование в деле мониторинга и изучения природы различных видов фотоловушек, радиометок, методов спутникового слежения, других современных технологий.
Увеличиваются объемы финансового и материально-технического обеспечения нацпарков. В частности, за последние три года общее финансирование ООПТ из федерального бюджета увеличилось в 2,7 раза.
Мешает развитию ООПТ также недопустимо низкий уровень оплаты труда работников заповедных зон. Хотя финансирование увеличилось, однако его по-прежнему не хватает.
Опыт последних 20 лет выявил сильные и слабые стороны развития наших ООПТ, и наглядно показал необходимость решения ряда приоритетных проблем для обеспечения их эффективной работы. С учетом этого опыта в декабре прошлого года Правительством Российской Федерации была подготовлена и утверждена Концепция развития ООПТ на период до 2020 года.
Ключевое направление концепции в сфере правового регулирования – необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, устанавливающих возможность, порядок и условия изменения границ федеральных ООПТ, преобразования заповедников в национальные парки и так далее. Еще одно новшество, предлагаемое концепцией – направление поступивших в бюджет сумм по искам возмещения вреда, причиненного окружающей среде на ООПТ, на реализацию природоохранных мероприятий. Ею также предусмотрена возможность и порядок взимания платы за посещение физическими лицами заповедников и нацпарков в познавательных и рекреационных целях, как это делается во всем цивилизованном мире. Наконец, будет продолжаться ужесточение ответственности за нарушения режима заповедных зон.
В сфере организации охраны природных комплексов концепция предусматривает повышение уровня оплаты труда инспекторского состава. Подразумевается также дальнейшее оснащение охранников современной техникой, оборудованием, табельным оружием, полевым снаряжением.
В сфере туризма концепция предусматривает методические рекомендации, обустройство экологических троп и маршрутов, мест наблюдений за объектами флоры и фауны.