Политолог о первом раунде диалога Беларусь-ЕС по правам человека
Арсений Сивицкий, директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований, специально для Sputnik.
Первая встреча по правам человека по линии Беларусь — ЕС пройдет 28 июля в Брюсселе. Речь идет о новом формате сотрудничества между Беларусью и ЕС, который начал функционировать год назад на фоне сложной региональной ситуации, обусловленной украинским кризисом.
Договоренность о запуске данного диалога была достигнута в марте 2015 в рамках пятого раунда "Консультаций о модернизации". Кстати, и запуск формата "Консультаций о модернизации" Беларуси, как и возобновление этого диалога, было позитивно отмечено в итоговой декларации Рижского саммита Восточного партнерства.
На повестке дня стоит вопрос освобождения тех лиц, которых в ЕС считают политическими заключенными. Опыт взаимодействия по данному вопросу подсказывает, что нахождение компромиссного решения всегда возможно.
Права преткновения
На протяжении последних 20 лет отношения между Беларусью и ЕС развиваются не самым лучшим образом, в том числе, как считают в Брюсселе, из-за наличия проблем в области прав человека в Беларуси.
В свою очередь, критику со стороны Брюсселя в адрес Минска по поводу нарушения прав человека белорусские власти воспринимают как вмешательство во внутренние дела государства, отвергая все обвинения европейской стороны.
Тем не менее, именно наличие противоречий по данной проблеме обусловил тот факт, что долгие годы белорусско-европейские отношения, по сути, находились в замороженном состоянии, лишая Беларусь полноценной возможности выстраивать сотрудничество с ЕС по всему спектру взаимоотношений.
Так, по этой причине не вступило в силу базовое соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Беларусью. Оно было подписано в 1995 году, но так и не было ратифицировано и не вступило в силу по инициативе европейской стороны в связи с "несоблюдением основных демократических прав и свобод в стране".
Сорванный раунд
В 2009 году Минск и Брюссель уже пытались запустить диалог по проблеме прав человека, даже проведя один раунд переговоров. Однако тогда данная инициатива так и не получила своего развития.
Конец 2010 — начало 2011 года ознаменовался новым серьезным кризисом в белорусско-европейских отношениях. ЕС не только не признал тогда результаты президентских выборов, но и посчитал вопиющим нарушением прав человека "непропорциональное применение силы" во время разгона демонстрации вечером после закрытия избирательных участков 19 декабря 2010 года.
В свою очередь, белорусские власти оправдывали свои действия тем, что таким образом они пресекли попытку государственного переворота. В итоге за организацию массовых беспорядков в этот вечер по уголовным статьям были осуждены несколько представителей белорусской оппозиции, включая Андрея Санникова (в апреле 2012 года вышел на свободу) и Николая Статкевича, который до сих пор отбывает наказание. В ЕС их считают политическими заключенными, в то время как белорусские власти настаивают на том, что эти люди были осуждены в соответствие с уголовным законодательством. Тогда в 2011 году ЕС принял решение заморозить все контакты с Беларусью на высоком политическом уровне.
Разморозка отношений
Именно на освобождении Николая Статкевича и еще нескольких политических заключенных (в общей сумме от трех до пяти человек) настаивают западные партнеры Беларуси. Их освобождение и реабилитация в правах является необходимым условием на пути к полноценной нормализации белорусско-европейских отношений.
Этот шаг позволит не только разморозить отношения на высоком политическом уровнем, но и в том числе начать работу над базовым соглашением о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, которое позволило бы перевести белорусско-европейские отношения на качественно новый уровень. К примеру, у России такое соглашение с ЕС действует с 1997 года, а до украинского кризиса шла активная работа по подготовке соглашения о стратегическом партнерстве с ЕС.
Несмотря на наличие противоречий между Минском и Брюсселем по проблеме прав человека, отношения на высоком политическом уровне уже стали размораживаться. Это стало следствием конструктивной позиции и активной роли Беларуси в урегулировании украинского кризиса. С момента организации первого саммита на уровне Таможенный союз — Украина — ЕС в августе прошлого года и проведения встреч на уровне трехсторонней контактной группы ОБСЕ, нормандском формате Беларусь посетило несколько еврокомиссаров, а также два лидера ведущих европейских государств — французский президент Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель.
Поиск компромисса
Взаимодействие Беларуси с европейскими партнерами по вопросам региональной безопасности позволило отодвинуть проблему прав человека в двухсторонних отношениях на задний план. В конечном счете, ЕС никогда не мешало выстраивать отношения с государствами постсоветского пространства, включая ту же Россию и Азербайджан, так же имеющих, по мнению западных политиков, проблемы с соблюдением прав человека. Однако, в любом случае, этот вопрос не снят с переговорной повестки дня, даже несмотря на ту конструктивную роль, которую сыграла Беларусь в разрешении украинского кризиса.
Но возможность договориться всегда есть, об этом свидетельствует и белорусско-европейский опыт. В 2008 году, например, в результате нахождение компромиссного решения на свободу досрочно вышел бывший претендент на пост президента в 2006 году Александр Козулин, также осужденный за участие в беспорядках. Поэтому не исключено, что и в ходе нынешнего диалога по правам человека между Минском и Брюсселем какое-то компромиссное решение все же будет найдено.
Судя по всему, сам факт проведения подобных консультаций свидетельствует о желании сторон выйти на новый этап двухсторонних отношений, соответствующий реальному положению вещей. Тем более, что украинскими кризис является общей проблемой, решение которого невозможно без координации усилий на высоком политическом уровне.