Россия в ВТО. Украина в ВТО. Но все решит Таможенный союз?
Через месяц после ратификации протокола о присоединении, Россия получает полноправное членство во Всемирной торговой организации. Формально это дает Украине новые рычаги влияния на торговые отношения с Россией, в частности, и в конфликтных ситуациях, но эксперты высказывают сомнения, что Киев захочет и сможет ими воспользоваться.
После того, как 10 июля этого года Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала протокол о вступлении России в ВТО, этот документ также подписал и российский президент Владимир Путин. 10 августа после 18 лет переговоров Россия должна стать 154-м членом ВТО.
Россия вполне могла стать членом ВТО еще в 2008 году, но политическое напряжение между Москвой, с одной стороны, и Брюсселем и Вашингтоном с другой, осложнило подписание окончательных документов. Тогда в Москве даже заявляли, что будут вести переговоры о вступлении в ВТО синхронно с другими членами Таможенного союза - Беларусью и Казахстаном. Однако впоследствии политическая ситуация изменилась, и Россия возобновила самостоятельные переговоры о членстве в ВТО, и, наконец, завершила их. Россия - последняя страна "Большой двадцатки", которая не имела членства в ВТО.
Стратегический конфликтный партнер
Россия также является одним из главных торговых партнеров Украины, которая стала членом ВТО в 2008 году.
Объемы торговли между Украиной и Россией в 2011 году превысили 50 миллиардов долларов. Правда, баланс этой торговли, преимущественно за счет импорта российских энергоносителей, складывается не в пользу Украины. В саму Россию Украина экспортирует товаров на 20 миллиардов долларов, а импортирует - более чем на 30 миллиардов долларов.
Среди условий вступления России в ВТО было и снижение импортных пошлин на сельхозпродукцию (с 13,2% до 10,8%) и на промышленные товары (с 9,5% до 7,3%), - а именно в этих товарных группах Украина могла бы наращивать свой экспорт в Россию.
Однако при увеличении товарооборота между Украиной и Россией на протяжении последних лет, торговые отношения между странами омрачалась несколькими торговыми конфликтами, в частности, "газовыми", "трубными", "карамельными" и "сырными" войнами.
Последний "сырный" конфликт начался после того, как в начале 2012 года российское ведомство по защите прав потребителей (Роспотребнадзор) запретило импорт в Россию сыров ряда украинских производителей из-за того, что в них якобы было обнаружено пальмовое масло.
Вскоре после многочисленных проверок наличие лишних примесей в украинской сырах так и не было доказано, однако полгода ограничений на экспорт в Россию стоили украинским производителям сотни миллионов долларов, ведь именно на российском рынке украинские сыроделы продают до 20% своей продукции. "Сырный" конфликт сошел на нет лишь тогда, когда из Киева стали звучать заявления о возможности присоединения к Зоне свободной торговли с СНГ. В июле на внеочередном заседании Верховная Рада ратифицировала соответствующее соглашение.
Инструментарий ВТО: есть, но недостаточен
Теперь, когда Россия, так же, как и Украина, является членом ВТО, раздуть, например, очередной "сырный конфликт" лишь на основе заявлений руководителя Роспотребнадзора Геннадия Онищенко будет довольно сложно - считают обозреватели. Кроме того, ВТО предоставляет своим членам и другие механизмы разрешения торговых споров, включая независимый арбитраж.
Во время ратификации соглашения о зоне свободной торговли с СНГ премьер-министр Николай Азаров особо подчеркнул, что все его пункты, в частности, и решение торговых споров, полностью согласованы с правилами ВТО. Впоследствии Николай Азаров подтвердил готовность Киева воспользоваться всеми инструментам, которые дает и членство в ВТО, и в ЗСТ с СНГ:
"Украина предпримет соответствующие меры в рамках договора о зоне свободной торговли с СНГ и норм ВТО в случае, если Россия будет заключать внешнеторговые сделки, которые могут навредить интересам Украины. Если, например, Россия подпишет какое-то соглашение, которое создаст угрозу для нашей экономики, то мы что, будем смотреть на это? Вполне понятно, что мы проведем консультации с Россией, предупредим их, скажем: ребята, вы, так сказать, должны действовать в рамках тех условий, о которых мы с вами договаривались. А если не выполните этого , мы будем вынуждены прибегнуть к определенным действиям", - заявил украинский премьер в интервью в интервью ведущим украинским телеканалам.
Однако, как считает эксперт МПП Консалтинг Павел Мельник, членство России в ВТО не обезопасит Украину от повторения острых торговых конфликтов:
"Да, новый инструмент для разрешения конфликтов появится, но он не является панацеей от всего. Я думаю, что в случае новых конфликтов каждая ситуация будет рассматриваться отдельно, и отдельно будет решаться, будут ли применены правила ВТО, или правила Зоны свободной торговли. В случае газовых споров вообще на первый план выходят межгосударственные соглашения и соглашения между хозяйствующими субъектами", - говорит Павел Мельник.
Кроме того, как считает председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак, для того, чтобы воспользоваться преимуществами членства в ВТО, нужна политическая воля, которой, как представляется, не хватает, когда речь идет об отношении Киева к Москве:
"То, что Россия наконец становится членом ВТО, теоретически может улучшить наши отношения, потому что мы сможем апеллировать к условиям ВТО, к международным судам. Но все будет зависеть от политической воли украинской стороны, украинской власти. Осмелится ли она строить отношения с РФ на принципах равноправного партнерства. Если осмелится, то инструментарий ВТО является очень хорошим для этого. Если не осмелится, то будем работать по условиям так называемого соглашения о свободной торговле и условиям Таможенного союза", - говорит Андрей Новак.
И не зона, и не свободная
Г-н Новак также считает, что с точки зрения развития торговых отношений между Украиной и Россией гораздо больше влияние окажет присоединение Украины к Зоне свободной торговли с СНГ. При этом эксперт говорит, что и свободная торговля в рамках этого соглашения, и "зона" являются весьма условными понятиями:
"Назвать документ можно, как угодно. Но больше всего исключений из режима свободной торговли имеет Россия, - это что касается свободной торговли и равноправных отношений. Целостной "зоны" там тоже нет, потому что над ней есть еще Таможенный союз, который имеет преимущество в любых спорах. И для нас эта "незона несвободной торговли" имеет "нулевой" экономический результат, но несет новый формат правовых отношений ", - говорит председатель Комитета экономистов Украины.
Эксперт также отмечает, что тексты соглашений выписаны так, что в случае, если условия свободной торговли в СНГ будут противоречить интересам Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, то предпочтение отдается именно Таможенному союзу, который также может применять санкции против других стран, даже если они являются членами соглашения о зоне свободной торговли СНГ.
Определенным подтверждением таких оценок стало исключение двух украинских предприятий из перечня организаций, имеющих право поставлять свою продукцию животного происхождения на рынок стран Таможенного союза. Это исключение состоялось 7 августа, то есть, спустя неделю после того, как Украина ратифицировала соглашение о свободной торговле с СНГ.
Обозреватели уже неоднократно предполагали, что подобные запреты являются элементом давления на Украину, целью которого является "принуждение к присоединению" к Таможенному союзу - одному из самых амбициозных интеграционных проектов России. При этом присоединение Украины к зоне свободной торговли с СНГ не вызвало замечаний со стороны ЕС. Однако Брюссель уже однозначно предупредил, что возможная дальнейшая интеграция Киева в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана сделает невозможным окончательное подписание соглашения о свободной торговле между Украиной и ЕС, текст которого был парафирован обеими сторонами 19 июля в Брюсселе. На ЕС сегодня приходится треть внешней торговли Украины.
Что же касается заявлений украинского правительства, которое ожидает от присоединения Украины к Зоне свободной торговли с СНГ увеличения торгового оборота на 10 миллиардов долларов, то, как отмечает Павел Мельник, без ответа остается вопрос: будет ли торговля расти за счет увеличения украинского экспорта или дальнейшего расширения импорта в Украину товаров из стран СНГ, и прежде всего России.