Интеграция на опережение
В России начали действовать международные акты до их официального опубликования.
Конституционный суд рассматривает дело о соответствии закона «О международных нормах РФ» европейскому законодательству. Нормативный документ позволяет применить не вступившие в силу и официально не опубликованные международные акты.
Вокруг Таможенного кодекса, который был принят после организации союза трех государств – России, Белоруссии и Казахстана, разгорелся скандал. Договор о его реализации, подписанный 30 июня 2010 года, по решению совета ЕврАзЭС вступил в силу уже с 1 июля того же года. Хотя официально опубликован кодекс был лишь спустя четыре месяца, а ряд подписанных для его реализации документов в официальных источниках вообще не появились. Тем не менее, уже с 1 июля государство стало применять за их нарушение жесткие санкции. Например в Забайкальском крае таможенные суды за несоблюдение неопубликованного закона взыскали с нарушителей около 6 млн рублей. Также более десяти таможенников привлекли к уголовной ответственности за халатность: часть из них уволили, часть осудили.
Согласно официальным нормам, подписанные международные договора официальной публикации не требуют. Закон также не предусматривает временного разрыва между датой подписания и началом применения договора в РФ. Согласно закону «О международных договорах РФ», публиковать подобные акты российские власти обязаны лишь после вступления их в силу. По мнению заявителей, это прямое нарушение Конституции РФ, запрещающей применение любых неопубликованных правовых актов. Заявители обратились в Конституционный суд с просьбой признать неопубликованный международный договор недействительным.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, всем странам-участникам запрещается опротестовывать установленные внутренним законодательством нормы. Однако арбитражная практика доказывает обратное – государственные процедуры в отношении многих международных договоров зачастую не выполняются. По мнению председателя КС Валерия Зорькина, Конституция имеет приоритет над нормами международного права. На его слова ссылаются заявители, настаивающие на том, что международные обязательства не имеют приоритета перед правами граждан России. Таким образом, Конституционному суду впервые предложено вынести по этому поводу официальное решение.
В случае удовлетворения жалобы Конституционным судом, в России может замедлиться процесс применения норм, прописанных в документах Таможенного союза. Юрист одного из адвокатских бюро Москвы Сергей Усокин отметил, что в настоящий момент в рамках союза действуют около 20 нератифицированных договоров, и все они могут быть признаны недействительными. Некоторые эксперты полагают, что признание временного применения неопубликованных договоров неконституционным может быть выгодно властям, поскольку даст России дополнительный аргумент в споре по ЮКОСу в связи с ожидающимся рассмотрением арбитражным судом в Гааге исков дочерних компаний бывшего основного акционера ЮКОСа — Group MENATEP.
В ближайшее время Конституционный суд рассмотрит жалобу заявителей и вынесет решение, которое может стать прецедентом в российской судебной практике.