Азарт, рулетка и ОМОН... Как победить в борьбе с игорным бизнесом?
По закону азартные игры в стране находятся под запретом третий год. Большинство москвичей отнеслись к этому с одобрением, однако игорный бизнес не сдается, переходит на нелегальное положение.
В последний раз игорный клуб на Рязанском проспекте, 40/2, менял вывеску в конце прошлого года, когда силовики в очередной раз нагнали страху на хозяев подпольных казино и интернет-салонов. К досаде жителей пятиэтажки, которым выпало сомнительное счастье соседствовать с азартным заведением, «их клуб» облава почему-то не тронула.
Пересидев пару дней в темноте и поменяв яркие щиты в оконных проемах на более нейтральные, он перевоплотился в лотерею-бар Bingo Boom. Еще раньше был супер-слотом, интернет-салоном, залом электронных лотерей… К слову, прародитель непотопляемой «семейки» — игровой клуб «Вулкан», открывшийся на месте муниципальной аптеки в ночь на 1 июля 2009 года, когда так называемый игорный закон перекрыл кислород всем азартным заведениям.
ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ
Напомним предысторию. В середине 2000-х федеральные власти приравняли игорный бизнес к «алкоголизации населения». Вскоре Госдума приняла закон, запрещающий азартные игры в общедоступных местах. Для игры отвели специальные зоны в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области и в Приазовье — на границе Краснодарского края и Ростовской области. На инфраструктуру «резерваций» из госбюджета выделялось 101,2 миллиарда рублей, а сделать из них ласвегасы — построить развлекательные центры, казино и гостиницы должны были инвесторы. В основном московские воротилы игорного бизнеса, которым прикрыли лавочку в столице.
Простой вопрос «А если бизнес не захочет вкладываться в зоны, а игроки туда не поедут?» депутаты Госдумы отбивали, как мячик для пинг-понга: «Если государство настоит — поедут как миленькие». «Вечёрке» даже предлагали заключить пари, что так и будет. Зря редакция не рискнула… Накануне гонений годовой объем игорного бизнеса в России участники рынка оценивали в 6–8 миллиардов долларов (по данным Счетной палаты, он превышал 20 миллиардов).
В виде налогов отрасль приносила в бюджет десятую часть дохода.
Трудно сказать, насколько была просчитана экономическая составляющая «запретительного закона». Похоже, в пылу борьбы за нравственность ее вообще не брали в расчет. Но в результате сокрушительной победы над казино и «однорукими бандитами» региональные бюджеты уже в первый год потеряли как минимум по 600–700 миллионов рублей.
В несколько раз больше оцениваются потери столичного бюджета: в Москве было сосредоточено 220 казино из 525 существовавших в России на конец 2008 года, а также 10–12 тысяч игорных заведений из официально действовавших 16 тысяч. Деньги крутились очень большие. Они и сейчас крутятся, только в казну не попадают.
КТО В ИГРЕ?
Какие суммы идут «мимо кассы», можно представить по уголовному делу о подпольных казино в Подмосковье. Скандал разразился весной 2011 года. В пятнадцати городах области была накрыта сеть нелегальных игорных заведений, организованная предпринимателем Иваном Назаровым.
По данным следствия, «подполье» приносило доход от 5 до 10 миллионов долларов в месяц, 80 процентов прибыли «съедали прокуроры», крышевавшие бизнес. В интервью одной из газет разоткровенничавшийся Назаров признался, что его «доход от законного бизнеса даже с учетом уплаты всех налогов был бы выше». На сегодняшний день четырнадцать прокуроров, причастных к «истории с рулеткой», лишились своих постов, один — в бегах, еще один задержан в Польше и ждет экстрадиции на родину.
На недавней прессконференции прокурор Московской области Александр Аникин говорил о репутационных потерях ведомства в связи с разоблачением незаконного игорного бизнеса — «жители стали меньше доверять прокурорам, а в некоторых районах даже открыто оскорблять». По меньшей мере было бы странно, если бы жители ликовали, что блюстители закона приспособили его себе на службу, извратив при этом саму суть государственных усилий по наведению порядка с азартными играми.
Но, похоже, «игорный закон» принес и властям гораздо больше проблем, чем положительных результатов. Накануне Нового года правоохранительные органы сообщили СМИ, что за последнее время изъято более 390 тысяч единиц игрового оборудования, ликвидировано 3900 подпольных казино и 25 000 незаконных заведений.
Общая сумма штрафов — 91 миллион рублей.
Для отчета, что полиция не сидит сложа руки, может, и неплохо. Но такое ли уж это достижение, если вспомнить, сколько казино и игровых залов было в стране до запрета? В разы меньше. Количество игроков, похоже, тоже увеличилось, поскольку запретный плод, как известно, сладок, а процветать и множиться подпольный бизнес может только за счет притока новых сил.
ЛОТЕРЕЯ С ИЗЮМОМ
— Всегда так, — говорит бывший исполнительный директор сети московских казино, ныне эксперт региональной Ассоциации деятелей игорного бизнеса и по совместительству управляющий рестораном Виктор Бандулин. — Чем больше давишь, тем сильнее лезет негатив. Когда это было, чтобы в Москве крутили рулетку на автомойках и в подвалах? Сейчас что ни день, там накрывают казино. К нам ходили приличные, состоятельные люди.
Интересно бы посмотреть на играющую публику сейчас… Мы с Бандулиным в пустом ресторане пьем чай.
— Может, салатик? — спрашивает он. — У нас «Цезарь» с курицей еще со времен казино — всего 80 рублей. По старой памяти многие заказывают.
Отказываюсь от салатика, чтобы не отвлекаться от бородатого мужика в углу зала. Гость битый час одиноко играет в рулетку, роняя пепел на зеленое сукно. «Ага! — думаю. — Вот вы и попались…» — Не переживай, — безразлично говорит Бандулин, как будто угадал злорадные думы. — Рулетка бутафорская, вместо фишек — фантики. Ну нравится ему такой кайф — пусть ловит. Закон фантики не запрещает.
Даже наоборот, фан-казино в России набирают популярность. Все чаще компании по организации празднеств предлагают этот тип развлечений для корпоративных гулянок или дней рождения. Изюминкой являются фишки, на которых изображен логотип компании или портрет именинника.
Деньги из игры исключены.
— У нас еще можно поиграть в моментальную лотерею, — Илья Викторович закатывает глаза к потолку, чтобы показать, насколько все это ему противно. — Берешь в раздевалке билетик, стираешь защитный слой… Азарт минимальный, неразвращающий, чего и добивались сторонники нравственности. Приз — такой же: ну, там морковка, булочка с изюмом… Однажды, признается, нервы не выдержали. Запустили настоящую игру, благо столы были в боевой готовности — за дверью в ВИП-зал. К слову, к началу действия «запретительного закона» только 17 из 225 московских казино очистили помещение и вывезли имущество. Остальные надеялись, что это ненадолго, у многих оборудование стоит до сих пор. Проверяющие, конечно, ходят, по слою пыли определяют, было оно в работе или нет.
Ну, так вот, запустили, значит, игру. Пять дней все шло как по маслу, потом кто-то стукнул. Организаторов оштрафовали на 20 тысяч рублей и силой вывезли «рабочее» оборудование. Пару дней оно где-то постояло, но потом опять вернулось и стало «бутафорским».
Бандурин клянется, что теперь их коллектив — самый законопослушный в Москве, никаких азартных игр, только милые фантики, скромные свадьбы, целомудренные корпоративы и все такое прочее. Клиентов — хоть отбавляй.
— Представляешь, — дожимает он корреспондента своей добропорядочностью, — в январе было так забито, что чуть налоговой не отказали. У начальницы юбилей — 65 лет. Звонит: хочу посидеть в привычной обстановке, как раньше. Ну, мы подсуетились, развесили портреты членов Политбюро, по углам знамена, горны — короче, вся советская дребедень, что была в казино ради антуража. Юбилярша просто тащилась. Когда выпили — захотели играть. Я отказал: а вдруг это провокация? Инспекторши сгреблись и поехали на Новую Ригу.
— А разве там можно? — спросила я.
Бандулин усмехнулся. Фамилий, конечно, не назвал, но довольно красочно очертил круг тех, кто играет и на Новой Риге, и на Рублевке, и в других столь же интересных местах. Кто играет? — Крупные бизнесмены, высокопоставленные чиновники, депутаты… Да все, у кого есть дом от тысячи квадратных метров и друзья — из тех, кому не жалко спустить за вечер 20–30 тысяч у.е. Многие из них публично поддержали закон о запрете на игорную деятельность.
Но я бы не назвал их позицию лицемерием. Им просто плевать. Было сказано сверху: «Игру прикрыть, казино — в зоны» — проголосовали. Местечко для себя, чтобы удовлетворить личную страсть, они всегда найдут.
ХУЖЕ, ЧЕМ ЭТАП
Игровые зоны вызывают у московского бизнеса стойкое неприятие. Никто не поехал, не вложился и не собирается этого делать. С инвесторами вообще вышла заминка. В Приморье вместо «денежных мешков» лямку «на зоне» тянет созданное краевой администрацией ОАО. В Калининграде — после десяти безуспешных попыток продать земельные участки под казино — сдают их крестьянам в аренду под картошку. В Алтайском крае инвестора (иностранного) отыскали лишь в январе прошлого года, но в зону (200 км от Барнаула) не проехать даже на тракторе. К слову, местные власти в качестве козырной карты размахивали перед потенциальными соискателями «исследованием» некой консалтинговой компании, которая за круглую сумму напророчила тамошней зоне бешеную посещаемость — от 500 тысяч человек в месяц.
Похожие исследования были заказаны практически для всех игорных резерваций. Ради интереса корреспондент «Вечёрки» суммировала ожидаемое количество игроков. Получилось, что в казино попрут даже младенцы и престарелые.
На фоне эйфории как-то подзабылось, что сыр-бор затевался вовсе не для того, чтобы сделать зоны местом всероссийского паломничества, а как раз наоборот — отучить людей от игры.
Но когда стало ясно, что инвесторов не заманишь, а обещанных финансов на инфраструктуру из федерального бюджета не дождешься, региональное начальство изрядно охладело к затее. Кипучая деятельность сменилась тихим саботажем, а обустройство зон свелось к традиционным отчетам в центр. Провал проекта по существу признали и федеральные власти. Это стало понятно, когда в ноябре 2010 года Госдума перенесла «Азов-Сити» с необжитой приазовской территории поближе к черноморским курортам. Ростовская область исключена из игры, хотя первоначально в течение 10 лет закон запрещал менять правила.
Бывалые люди уверены, что это неспроста: новую игровую зону готовят к Олимпиаде в Сочи. Тем самым запуская вновь механизм легализации игорных заведений в наиболее людных и привлекательных для этого местах.
— Дойдет и до Москвы, — прогнозирует вице-президент самой популярной когда-то в Москве игровой империи Storm International, попросивший не упоминать его фамилию. — Власть должна выбрать: либо она до скончания века гоняется за нелегалами, либо возвращает игорный бизнес в цивилизованное и подконтрольное русло.
В качестве оплота цивилизации собеседник называет Азербайджан, Киргизию, Белоруссию и еще несколько стран СНГ, куда перебрался игорный бизнес Москвы и вполне успешно делает деньги там.
— А что вы все — Лукашенко, Лукашенко, — неожиданно горячо заступается вице-президент за белорусского лидера, хотя никто на него и не нападал. — Там порядок: никаких «одноруких бандитов» — прикрыли в одночасье, чтобы не провоцировать на игру бедных людей и подростков. Совсем другое дело — казино, туда несут лишние деньги. Мы спокойно платим налоги, хорошо отстегиваем на благотворительность. Рабочие места создали — в отрасли 50 тысяч человек, я не преувеличиваю — повара, парковщики, крупье, официанты, музыканты… За что нас терроризировать? Лукашенко им даже лекции не читает о губительном влиянии игрового бизнеса на общественную нравственность. А нам, помнится, родные ненавистники азартных игр все уши прожужжали на эту тему.
Люди слушали и одобряли. Но получилось как-то не очень.
АНДРЕЙ ХУДЯКОВ, ПОДПОЛКОВНИК ЗАПАСА, КОНСУЛЬТАНТ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИЯ «АЛЬФА»
Много раз приходилось слышать: идея о запрете игорных заведений в крупных городах себя не оправдала. Кто это говорит? Дельцы, которые привыкли получать легкую сверхприбыль. Для общества эффект положительный: более чем в три раза снизилось количество преступлений, связанных с азартными играми. Уменьшились ряды игроманов, ведь большинство из них спускали деньги в автоматах за копеечный выигрыш или от нечего делать. Ликвидация «одноруких бандитов» заставила людей искать другие, более полезные формы досуга.
Москва им в этом активно помогает: стало много бесплатных выставок, проходят дни открытых дверей в музеях, семейные праздники на лучших площадках. Что противопоставляют этому защитники азартных игр? Подпольные клубы и казино в подвале, чтобы выпотрошить карманы клиентов и набить свои. Одними облавами с этими дельцами не справиться. Нужны жесткие меры — многомиллионные штрафы или тюремный срок лет на пять.
СЕРГЕЙ ИВАНОВ, НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ ГЕНПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ДОЗНАНИЯ И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Недобросовестные предприниматели пытаются легализовать незаконный бизнес под видом стимулирующих лотерей. В игорных клубах меняется вывеска, в автоматах — программа. Внешне все благопристойно: есть разрешительные документы, предприятие зарегистрировано, уплачены налоги и сборы. Широкое распространение получила также организация незаконных азартных игр в Интернете. И опять: с виду обычный интернет-клуб, а на самом деле на всех компьютерах установлены программы для виртуального казино. Благодаря различным уловкам в Москве, например, за несколько месяцев 2010 года дельцам удалось зарегистрировать 230 лотерейных, 106 компьютерных клубов и 33 единицы лотерейного оборудования. Незаконная деятельность пресечена.
КСТАТИ
Из 525 казино, работавших в России до 1 июля 2009 года, 300 переехали в страны ближнего и дальнего зарубежья вместе с обслуживающим персоналом, а это более 200 000 человек (крупье, повара, водители, менеджеры и администраторы).
I-PAD СДАЛ НЕЛЕГАЛОВ
В марте 2011 г. на встрече с генеральным прокурором Юрием Чайкой глава государства Дмитрий Медведев предложил ввести уголовную ответственность за ведение нелегального игорного бизнеса. Он открыл на I-Pad cайт gdecazino.ru и показал прокурору игорные заведения, работающие в России. Медведев назвал также несколько адресов подпольных казино в Санкт-Петербурге.
В июле 2011 г. Госдума приняла закон, дополняющий УК РФ и Кодекс об административных правонарушениях новыми статьями, вводящими ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр.