Сырный конфликт: война или дымовая завеса?
Главный санврач России Геннадий Онищенко 8 января с.г. заявил, что Россия может пойти на ограничение ввоза аграрной продукции из Украины. Роспотребнадзор обвинил ряд украинских сыроделов в низком качестве поставляемого продукта. По словам главы Роспотребнадзора, растительные компоненты при производстве сыра на Украине используются «бесконтрольно». «Содержание пальмового масла там гораздо больше, чем полагается по техническому регламенту», - сказал г-н Онищенко. Украинские производители возмущены обвинениями, а эксперты считают происходящее дымовой завесой, и видят в этом только политически игры.
Роспотребнадзор VS украинские молочники
Россияне ополчились на украинский сыр. Озвученная Роспотребнадзором причина - якобы ухудшение потребительских свойств поставляемого сыра, а именно «бесконтрольное использование растительных компонентов», что подразумевает превышение содержания в сыре растительного масла. По информации ведомства, особую тревогу в этой связи вызывает продукция следующих украинских изготовителей: ЗАО «Пирятинский сырзавод» (Полтавская область); ОАО «Великобурлукский сыродельный завод» (Харьковская область); ОАО «Звенигородский сыродельный комбинат» (Черкасская область); ОАО «Ахтырский сыркомбинат» (Сумская область); ООО «Гадячсыр», ООО «Техмолпром» (г. Гадяч, Полтавская область) и ряд других. В связи с этим Роспотребнадзор инициировал процедуру предотвращения нарушений требований российского техрегламента по молоку. (Попадая в желудок с другими компонентами, пальмовое масло в форме пластичной липкой массы прилипает к поверхности органов пищеварительного тракта. Организму нужно тратить много энергии, чтобы его переварить. Пальмовое масло практически не содержит никакой пищевой ценности. Витаминов и полезных жиров, находящихся в нем в несколько раз меньше, чем в подсолнечном. Пальмовое масло вредно тем, что является сильным канцерогеном. Во многих странах это масло запрещено применять в пищевой промышленности.)
Однако, руководство украинского холдинга Молочный альянс (его сырзавод вошел в список упомянутых предприятий) с непониманием восприняло заявление главы Роспотребнадзора. Председатель совета директоров компании Сергей Вовченко заявил, что в продукции предприятий холдинга Молочный альянс, экспортируемой в Россию, нет не то что бы превышения, а вообще отсутствует какой-либо растительный жир. Холдинг поставляет в Россию только натуральные сыры, изготовленные из натурального коровьего молока. И готов продемонстрировать это любой комиссии в любое время. Также, по его словам, весьма странно выглядит и упоминание в списке предприятий - нарушителей, вызывающих тревогу Роспотребнадзора, и тех предприятий, которые в принципе свою продукцию в Россию не продают.
Глава Украинского молочного комитета Международной молочной федерации Александр Чагаровский считает, что именно в сегменте твердых сыров российский рынок очень важен для украинских молочников: примерно четверть произведенной продукции до сих пор поставляется в Россию. Это около 60 тыс. тонн в год. Он согласился с коллегами о политических причинах претензий Онищенко: «Это исключительно политический вопрос: если нужно немного где-то прижать, как правило, давят на болевые точки, на то, что экспортируется».
Экспорт сыров для Украины - очень болезненный вопрос, говорят эксперты, так как данная отрасль сильно ориентирована на внешние рынки, в первую очередь - на российский, а европейские рынки для Украины пока не доступны. По данным экспертов, треть производимых в Украине твердых сыров идет на экспорт, и львиная доля экспорта приходится на Россию. По данным Роспотребнадзора, за 10 месяцев 2011 года Украина поставила на российский рынок 55,5 тыс. тонн сыров. За весь 2010 год в Украине было произведено 212,7 тыс. тонн жирных сыров и 78 тыс. тонн свежих неферментированных сыров.
Россия на сегодняшний день - самый крупный импортер твердых сыров в мире. Однако такое положение вещей, судя по всему, может измениться. Ежегодный объем импорта превышает 400 тыс. тонн сыров. На Украину, Беларусь и Германию приходится более 50% импорта твердых сыров в Россию. Учитывая то, что Россия в январе 2010 года приняла доктрину продовольственной безопасности, предусматривающую повышение самообеспеченности молоком и молокопродуктами до 2020 года с 61% до 90%, введение подобных ограничений должно быть вполне ожидаемым. Россия разными методами пытается ограничить объемы импортируемой продукции, в том числе сыров. Например, немецких экспортеров сыра Россия в прошлом году обвинила в занижении цен.
Ухудшение качества украинского сыра - может не надуманный, но лишь повод для давления России на Украину. Рынок молочной продукции уже фигурировал и в прошлых продовольственных войнах и с Россией, и с Беларусью. Эксперты не дают единого ответа - почему провинился именно сыр? Предполагают, что возможно потому, что к качеству этого продукта проще придраться. Впрочем, все почему-то чувствуют, что дело далеко не в сырые…
Версии «сырных» разборок
Сырный конфликт пролоббировали российские молочники.
Национальный союз производителей молока России попросил власти страны ограничить импорт сыров из Украины в урегулирование ситуации. Российские молочники подчеркивают, что производство молока в Украине падает, а производство сыра стабильно растет. Украина больше всех импортирует пальмовое масло на всем постсоветском пространстве, при этом - поставки в Россию сыра и сырной продукции – важная часть экспорта, это почти 60 тысяч тонн ежегодно, сегмент на российском рынке – 8,5%. При этом, по их словам, дешевые импортные сыры, нашпигованные таким маслом, вытесняют с рынка производителей РФ. Чтобы остановить этот процесс, российские производители молока предлагают запретить импорт украинского сыра, пока его не начнут делать из молока.
Надо сказать, , что этот выпад россиян в сторону украинских сыров далеко не первый. В июне 2011 года российские сыроделы призвали правительство своей страны запретить или ограничить импорт сыра из разных стран, в частности из Украины, Беларуси и Германии. Повод был тот же - наличие растительных жиров. А вот в 2006 году на фоне газовой войны также возникла и творожная - Россия запретила ввоз этого продукта из Украины. Тогда эксперты также назвали это совпадение неслучайным. Наши молочники, кстати, оценили свой ущерб в этой торговой войне в сотни миллионов долларов.
Роспотребнадзор неоднократно запрещал импорт продуктов питания в Россию, всякий раз опровергая, что эти решения носят политический характер. Например, запрет на импорт грузинских вин и боржоми г-н Онищенко объяснял низким качеством продукции, которая доходит до российского рынка. Руководство Грузии уже неоднократно иронично благодарило главного российского санитарного врача за то, что, благодаря его запрету, качество местных вин и минеральной воды значительно повысилось. Во второй половине 2011 г. Онищенко периодически рассказывал о том, что с производителями грузинских вин и боржоми ведутся переговоры о возвращении на российский рынок и Роспотребнадзор уже изучает документацию грузинских производителей. В 2009 г. запрет на импорт молочной продукции из Белоруссии стал поводом для разговоров о «молочной войне». Роспотребнадзор тогда обвинил белорусскую сторону в том, что сопроводительная документация к молочным продуктам не соответствовала новым российским техрегламентам. Этот запрет СМИ связывали с отказом Минска продать российским инвесторам 12 молочных заводов: сделка была одним из условий предоставления Минску в конце 2008 г. кредита в $2 млрд.
Сырный скандал связан с разборками украинских чиновников. Его подоплека: реформа украинской системы контроля качества продуктов, в ходе которой часть ведомств теряют свои функции в этой сфере в пользу ветслужбы.
Скандал с украинским сыром могли спровоцировать украинские чиновники с помощью российских коллег, и истинной его мишенью являются не производители, а украинская ветслужба, а точнее реформа последней. В Украине в прошлом году утверждено (указом Президента от 11 апреля 2011 года) положение «О государственной ветеринарной и фитосанитарной службе Украины», согласно которому все полномочия в сфере контроля качества и безопасности продуктов передаются единому органу, подконтрольному Минагропроду. В настоящее время эти функции распределены между Минздравом, МинАПП, Минприроды, Минэкономики и целым рядом департаментов и служб.
Первое громкое заявление со стороны главы Роспотребнадзора, главного государственного санврача России Геннадия Онищенко было связано как раз с реформой украинской ветслужбы. Российский чиновник экспрессивно заявил, что передача ветеринарам функций контроля над продуктами питания - де-факто является «признанием гражданина Украины животным». Как утверждает главный государственный санитарный врач России, теперь на Украине «ветеринарный врач будет заниматься сбалансированностью рациона, его качеством и безопасностью, физиологической полноценностью, хотя он обучен в лучшем случае в области рациона телят».
«Уверен, что эти провокации идут от наших коллег украинцев, которые подключили своих побратимов в России – никому не хочется отдавать такие «жирные места», как контроль за качеством продуктов питания - речь идет о тех органах, которым надо отдать этот контроль», - говорит Алекс Лисситса, президент Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ). (http://delo.ua/business/syrnyj-skandal-s-rossiej-sprovocirovali-ukrainsk...) В частности, невыгодна реформа Минздраву и Санэпидемслужбе, которые раньше занимались одним из видов контроля качества и безопасности продуктов. Глава УКАБ также отметил, что бизнес поддерживает создание единого органа контроля за качеством и безопасностью продуктов.
Кстати, еще несколько лет назад европейские специалисты предостерегали, что на проведение реформы контроля качества продуктов будет оказываться максимальное давление со стороны тех ведомств, которые утратят свои полномочия. В Украине безопасность продуктов питания контролируют пять учреждений - ровно в 5 раз больше, чем в большинстве стран ЕС. Контроль безопасности пищевых продуктов в нашей стране в той или иной степени возложен на пять различных органов исполнительной власти: Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины, Государственную ветеринарную и фитосанитарную службу Украины, Государственную службу по карантину растений Украины, Государственную инспекцию Украины по вопросам защиты прав потребителей и Государственную экологическую инспекцию Украины. Представьте, что все эти чиновники пришли на предприятие. Естественно, это способствует повышению цены продукта, но никак не его качества.
«Следует посмотреть правде в глаза и признать, что препятствия, которые возникают на пути реформирования существующей системы контроля безопасности пищевых продуктов, и доказательства, которые приводят противники такого реформирования, связаны в первую очередь с нежеланием представителей контролирующих органов, с которых снимаются эти полномочия, отдавать определенные сферы влияния", - отмечает эксперт по вопросам качества и безопасности продукции АПК в УКАБ Александр Вержиховский.
Мария Колесник, руководитель аналитического департамента аналитического агентства Agriculture (ААА), убеждена, что нынешняя мера россиян является логическим следствием недавнего заявления главы Роспотребнадзора о возможном ухудшении контроля за качеством продуктов питания в Украине после передачи с начала 2012 года соответствующих полномочий ветеринарной службе. Важно отметить, что сыр может оказаться далеко не единственным молочным продуктом, попавшим в немилость к соседям. Таможенный союз заявил, что в 2012г. намерен изменить стандарты маркировки мороженого. Из этой категории планируется вычеркнуть продукцию, при производстве которой не используется молочное сырье. Так что наши молочники уже подсчитывают потери, а они могут оказаться немалыми. По данным Марии Колесник, в прошлом году на внешних рынках было реализовано 66 тыс. т из 179 тыс. т произведенного в Украине сыра, причем 55тыс. т (почти на $300 млн) съели россияне. И заменить российский рынок нашим производителям нечем. «Теоретически украинские сыры можно было бы реализовывать в азиатских странах, но разработкой этого направления предприятия не занимались, ориентируясь на емкую и сверхпривлекательную российскую розницу. ЕС для нас пока закрыт, так как там очень жесткие требования к молочному сырью, выполнить которые наши животноводы пока не когут» , - отмечает Мария Колесник.
По словам Геннадия Онищенко, если в Украине функции контроля за питанием будут переданы ветслужбе, то украинская агроиндустрия пострадает. «Мы начнем очень внимательно наблюдать за поставками с Украины всего сегмента аграрной продукции, и, прежде всего, молочной, и примем самые жесткие меры при малейшем ухудшении качества», - предупредил чиновник.
Причина - в ГТС. Заявления санврача РФ Геннадия Онищенко об ухудшении качества украинского сыра является первым залпом геополитической войны между Украиной и Россией, считает глава социологической службы «Украинский барометр», политолог Виктор Небоженко.
«Вспомните, именно с Онищенко начинался конфликт с Грузией, Беларусью, Молдовой, а теперь - и с Украиной. Дело не в сырах, поверьте. Это делается для того, чтобы вывести на какой-то уровень нагнетания страстей между Украиной и Россией», - сказал Небоженко.
Немного позже, по его мнению, премьеры или президенты обеих стран должны выйти к народу и заявить о договоренности относительно решения конфликта, ради которого пришлось пожертвовать национальными интересами. Как результат - переход украинской ГТС в Россию. Пример - Беларусь, там было так же. Кроме сыра, по его мнению, в этой войне за ГТС могут пострадать и такие продукты, как кондитерские изделия, сахар и другие.
Украина требует снизить цену на газ
Последние события, которые происходят в торговых отношениях с РФ, говорят о том, что Россия начинает занимать агрессивную, контратакующую позицию относительно инициативы Украины по пересмотру газовых контрактов, в частности, уменьшение цены на газ для Украины. На примере сыра Россия хочет продемонстрировать, какие она имеет рычаги влияния на Украину. По мнению некоторых экспертов, вслед за сыром, россияне могут взяться за алкоголь и другие товары, объем экспорта которых на территорию России является существенным. Для Украины ограничение экспорта сыра будет очень ощутимым. Впрочем, заменить российский рынок каким-то другим - вполне реально. В свое время, после бойкота грузинской минеральной воды «Боржоми» и вина Россией, грузинские производители увеличили спектр своего экспорта, и это дало им дополнительные плюсы. Для Украины это также будет стимулом дифференцировать свои экспортные потоки.
«Весь информационный шум вокруг возможной перспективы торговой войны Киева и Москвы – это лишь игра, призванная создать необходимый информационный фон». Об этом заявил украинский политолог Вадим Карасев.
По его словам, нынешнюю ситуацию во взаимоотношениях Киева и Москвы не стоит называть «торговой войной». «Это не торговые войны – это торговые игры. Я бы не рассматривал эту ситуацию не в рамках стратегических сценариев, а как игровой сценарий, призванный показать украинским гражданам, что другого выхода, чем движение в сторону Таможенного союза у их страны нет. Поэтому речь не о войне, а об игре», — объясняет эксперт. Киев пока упорно не желает входить в Таможенный союз, поскольку он до конца не знает, насколько в политическом смысле ему это выгодно. Украинская элита боится, что она может раствориться и быть поглощена Таможенным союзом. Карасев отмечает, что при этом нынешняя ситуация может перерасти в настоящую торговую войну при одном условии - когда Киев однозначно выберет зону свободной торговли с ЕС. Вот тогда это будет реальная торговая война, из которой, кстати, Украина, а не Россия выйдет, в конечном счете, победителем. Но Киев не готов идти на это, потому что боится реальной интеграции с ЕС. Евроинтеграция уничтожает украинские элиты в их нынешней конфигурации: с ее привилегиями, обособлением, олигархическим характером и контролем над экономической системой страны. А ЕС в конечном счете может уничтожить способы обогащения украинской элиты.